舒城县广播电视台股室及个人创先争优承诺.doc

之前，为了在三网融合政策下，让广电企业在视讯服务的营业规模与技术上得与电信业者抗衡，身为广电体系主管机关的广电总局制定了两大方针。一方面将全国四散的地方有线电视网络集结成“全国一张网”，使成为规模足以比美中国电信或中国联通的大型MSO .

另一方面，地方有线电视业者也积极扩展有线电视的双向与互动服务。其中北京歌华有线、上海东方有线与杭州华数均依照自身条件发展不同模式，有机会在三网融合政策全面开放时，成为全国广电企业借鉴的营运模式。

加快NGB建设，发展高清互动电视

温家宝总理在2011年7月17日出版的《求是》杂志中撰文称：“三网融合”接入网还存在方向和技术路线不甚明了、缺乏核心技术自主创新、产学研脱节。虽然缺乏技术创新，但广电一直在努力该百年这个状况。在谈到未来接入网发展方向时，姚永老师表示，同轴是在接入网领域可以与光纤媲美的介质，目前至少可以做到带宽相当，可以节约ODN的大部分投资，还可以节省时间成本，快速实现双向改造。广电可以利用同轴达到和FTTH相同的带宽，且总体成本具有优势。中国居住密集，最后100m同轴大有潜力可挖。我们应该抓紧在最后100m同轴接入上自主创新。

广电人士介绍称，NGB建成后，其网络骨干网速率将达到1000G，接入网用户端速率则不少于40M，可以提供高清晰度电视、数字视音频节目、高速数据接入和话音等三网融合服务。

业内人士称，与高清互动电视类似，IPTV业务主要以电视机为显示终端，通过宽带网络向消费者提供互动电视业务，其特点是交互性和实时性。“在一定程度上，二者内容提供存在同质性，因此，高清互动电视与IPTV硬碰硬在所难免。”

广电的高清电视必须是高清加双向的，没有交互平台的有线电视网络是没有商业运营模式的，唯有利用交互平台开拓新的增值业务，带来的收益才是高清数字电视运营的根本保障。大家现在讲的很多就是要把看电视变成用电视甚至是玩电视，广电运营商需要把把自身音视频的专家真正做到位。同时打造融合业务平台、实现三屏合一。电信在高清方面条件还欠缺，但是不意味着它不会马上具备，如果我们发展慢了就给了竞争对手机会，要从别人碗里抢回蛋糕，难度和成本就大得多了，所以广电必须抢占先机，大力发展高清互动电视。

进军电视机市场，抢占市场制胜点

智能电视将成为未来三网融合中终端设备的竞争焦点。因此，无论是广电还是电信，谁能占据智能电视先机，谁就将在三网融合中取得绝对领先优势。但是，广电体系则因自身的技术封闭与智能电视平台越来越远，智能电视根本不支持数字电视，正在变成电信运营商或其他OTT TV运营商的终端。其实，面临挑战的不仅仅是广电运营商，还有传统的电视机厂家，所以，广电运营商需要与传统电视厂家合作，抢占智能电视终端。

另外，OTT视频服务是一个充满生机和活力的视频市场新领地，越来越多的年轻人选择在电脑屏幕、手机屏幕、平板电脑屏幕看视频。面对这个问题，广电运营商应该大力发展TVE业务，让自己的付费电视订户也可以通过各种屏幕来收看电视，充分利用自己的独家内容制作能力，并联合电视内容制作商一起将优质内容圈在传统电视的围墙花园内，让OTT服务在内容上没有竞争力。

三网融合新举措，广电及时反击

国家广电总局副局长张海涛于2月14日在全国广播影视科技工作会议上透露中国广播电视网络公司的组建方案已经进入国务院审批阶段，并提出了两点针对三网融合的新举措。第一个是组建新媒体监管平台，会议上张海涛介绍，“对于第二批三网融合试点，广电要做好启动工作，但最重要的是要组建国家新媒体集成播控平台，在播控平台建设的同时，还要建设好IPTV，手机电视、互联网电视的技术监管平台。”第二个是搭建互联互通平台，为了中国广播电视网络公司年底前顺利完成组建，广电总局牵头抓紧建设全国有线电视网络互联互通平台，这意味分散的以省为单位的有线网络第一次要达到互联互通，为广电在三网融合中开展宽带等增值电信业务创造条件。

张海涛还特别提到，在三网融合试点城市，新定制的数字电视机顶盒必须全部是双向机顶盒，要能够承载广播电视，互联网和电信业务。

发挥广电优势，提升竞争力

广电作为一个媒体必须抓一个中心、两个基本点。一个中心是坚持正确的舆论导向，这是一个中心。两个基本点，一个就是用户的体验。另外一个就是媒体本身的运营。围绕着这几点来做可以把事情做好。从政策舆论导向来说，广电这一点比较强，包括内容的审查、内容的监管、内容的播控做到强势。在用户体验方面，在运营方面，这方面可能需要更多的向电信行业学习。广电本身的优势还是很强大的，电视台本身有内容的优势，任何时候直播是必不可少的，就像广播必不可少一样，电视台的直播永远是需要的，紧急事件的直播，现场的直播往往都是必须的，这时电视台的直播往往比网络上的点播来得更有效，而且更有效的传达信息。这种广播的方式，信息能够及时传达，是能够有效覆盖的重要途径，这一点必不可少。如果做好可以带来很多增值上的业务，一样可以让广电更好地走向新媒体的运营。

编后语：三网融合又迎来了新的发展一年，在目前的市场上，广电不仅面临着电信IPTV的竞争，还面临着智能电视的巨大冲击。面对这些迎面而来的竞争，广电需要发挥自己的内容优势，尽快普及高清互动业务，还可以与电视机厂家合作，抢占智能电视终端，大力发展特色TVE业务，让广电电视无处不在，搭建互联互通平台，为广电在三网融合中开展宽带等增值电信业务创造条件。

按照当前的成立进展，公司有望今年9月份左右挂牌，届时在宽带接入等电信运营业务上，将形成中国联通、中国电信和中国移动之后的第四大运营商和非电信系的电信业务运营商。

国家有线网络公司一旦成立，将是继2008年第四次电信业重组后的第五次电信业“市场盘整”。

挂牌：难产，倒计时

早在2010年年初，国务院下发《推进三网融合的总体方案》（以下简称国发5号文）决定推进三网融合之际，就专门针对国家有线网络公司进行了明确的规划，决定“加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局”。

此后，广电总局成立国家级有线电视网络公司筹备工作领导小组，主要会同中宣部、发改委、财政部、国资委等部门，制定组建方案。同时，国家级有线电视网络公司正式确定为“中国广播电视网络公司”。

按照当初的设想，公司组建将采取国家投入资本金，吸收中央、地方广电机构出资，采取资产重组、股份制改造、增资扩股等方式整合省级有线电视网络公司，共同组建国家级有线电视网络公司。其中，国家投入资本金及股权融资用于有线电视数字化、双向化改造以及业务支撑管理系统、技术系统和监管系统等建设。

据知情人士透露，当时提出的方案是各地先进行以省为单位的前期整合，随后由国家出资1800亿元注入该公司控股，形成可与三大电信运营商对等的大型国有企业，级别为副部级。

此后，介于注入资金的庞大，同时以省为单位的前期整合进展缓慢，方案被要求修改。筹备组随后调整了方案，并于2011年7月再次上报。

按照该方案，明确了国家出资的份额和挂牌的步骤，为中央财政先期投入150亿元进行公司主体搭建，其中包括总公司基本框架的组建费用和播控平台、网间结算等业务总平台的搭建费用。在平台搭建后，便着手进行“全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”的统一标准，完成对各省网的并入。依此方案，新公司将“先挂牌，再整合”，同时形成具有国有事业编制的副部级企业。

然而，该方案虽然解决了国家注资的问题，但是事业编的副部级国企定位却让方案在上交后再次被否，原因是与国发5号文提出的“转企”要求相左。

国发5号文明确提出，广电有线网络运营机构将实行政企分开，并建立全国统一运营的市场主体，也就是说新公司的属性应为具有现代企业制度的纯市场化运作的企业。

之后，筹备组再次修改方案，并在同年9月份上交了“转企”的方案。新方案与之前的方案主要有两点不同，一是再次回归“先整合后挂牌”的思路，不过对于整合新方案要求大致完成省级有线电视网络的整合即可，然后紧接着推出主体公司；二是废除“事业单位”的性质，改为同中国联通和中国电信一致的市场化企业。

上交此方案后，本有望年底挂牌，但本报记者了解到，该方案递交后再次被否，新的方案方向将是先由各地区以省为单位自报资产情况，随后以资产规模大小通过对总公司认股的形式，完成国家有线网络公司主体公司的搭建，即“先挂牌，再整合”的股份制转企方案。

效仿“贵州模式”

据知情人士透露，最新的方案与贵州省的有线网络整合模式类似，即按照行政命令推动、初步整合运营、资产审计重组的顺序步骤进行。

不同的是，前期整合运营没有采用分公司垂直化管理的形式，而是采用省公司自报资产规模统一转化股份的方式，完成主体的股份制改造和搭建，挂牌后各省再进行彻底的资产存量和增量的厘清，以形成统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的四统一。

上述知情人士告诉本报记者，截至2010年底，全国有线网络的总体资产评估额约为1500亿元、净资产700多亿元。若加上上市公司资产的评估数值，其有线网络的总资产为1800亿元左右。

“在国家财政不可能掏出千亿资本金的情况下，只能通过认股的方式，才能比较好地解决这个问题，也相对公平。”该人士表示。

其实，最新的股份制方案与东部的有线网络整合标杆“江苏模式”也很类似。此前江苏进行整合时，主要通过股权分配与发起人约定，将江苏各级广电的台、网等进行整合与改造。

当时，江苏省网公司有17　家股东，主要是10　家省辖市的电视台，此外就是代表省广电总台投资的江苏广电网络投资公司，还有一部分是大型投资机构，如中信国安、苏州新加坡工业园区中方财团和几个小型国有资本投资股东，它们在相应资产整合后转入省网公司的股本结构。

重要的是，成立时拟定的“发起人约定”确定了国有控股和大股东，由江苏省广播电视总台控股的江苏省广播电视信息网络投资公司，为省网络公司的最大股东。

对于公司的挂牌时间，上述知情人士告诉本报记者，按照国发5号文拟定的时间表，该公司须在2012年底之前完成组建，“按照目前的进度，最有可能在9月份挂牌”。

同时，据记者了解，目前各省有线网络公司的整合情况也比较缓慢。“在完成整合的23家省网公司中，只有15家比较彻底，其中北京和江苏等个别省市相对最彻底。”上述知情人士表示。“对我国当前的有线行业而言，极为分散的各个有线网、以省为单位整合步伐的不一致、各个地级市甚至于县乡镇各个有线电视在CA系统、BOSS系统、支付系统、用户呼叫系统等诸多技术方面的不统一，将是未来国家级有线电视网络公司包括现在筹备组需要去解决的棘手问题。”三网融合研究专家吴纯勇表示。

在吴纯勇看来，中国有线行业的发展现状，与美国、法国、意大利等国最初的有线行业发展极为相近，但上述几国有线行业在处理这样问题的最主要方向就是通过资本、市场来表现，即直接采取政府相关机构协调，最终通过“以大吃小”的收购方式进行。“

但上述几国的有线网络变成几大巨头前后，其赋予有线网络的职能或者说是角色与我国有线行业完全不同，国外的有线电视网络运营商基本上扮演的是一个真正市场化的运营商，而扮演公益属性的是地面数字电视运营商或者电视台。”吴纯勇称，而中国有线行业在有线行业数字化之后，扮演的角色则是公益属性与产业属性集一身，如何寻找到公益属性与产业属性两者之间的平衡点将是最大的考验之一。

这不仅仅是海信的感慨，也是很多电视机厂家的感慨。让他们发出这种感慨的背后原因是，随着三网融合脚步声越来越近，智能电视的强劲发展趋势日益显现。而他们对数字电视的失望，和对智能电视的大喜过望，从他们奔向智能电视的集体行动中表露无遗。

此前有多家媒体报道了美国有线电视（CATV）行业巨头时代华纳有线（Time Warner Cable）和康卡斯特（Comcast）通过有线调制解调器等网络接入设备，不需要安装机顶盒（STB）、仅通过平板电视即可实现收看多频道节目的新闻。这种利用VOD（视频点播）进行影像服务的技术，实际上就是IPTV，这也标志着美国有线电视运营商开始放弃数字电视，放弃数字电视似乎成了一个世界潮流。

虽然数字电视也叫电视，但其实现形态是机顶盒电视，不论再高级的电视机也只能作为一个带喇叭的显示器使用，其它再先进的功能都成了摆设，电视机厂家因此在技术进步方面长期受到压制。

有行业分析师认为，私有封闭标准泛滥的特性，以封闭CA为代表的私有技术是造成各个广电运营商只能通过定制机顶盒进行数字化的根本原因。数字电视运营商采用了大量封闭的技术标准，不但把广电行业搞得四分五裂，也保护了私有落后的技术，这已经成为影响电视产业甚至整个广电产业发展的一大瓶颈，也是三网融合政策难以在广电行业实施的最大技术壁垒。但这些落后的阻碍广电发展的技术不但迟迟没有被淘汰，而且被广电运营商用于加强垄断，其市场地位反而更加稳固，变成了特殊体制下广电行业一个特殊的产物。虽然广电高层主管部门已经意识到这个问题的严重性，并着手制定适合NGB的开放的下载CA技术标准规范，但在封闭技术横扫数字电视天下的前提下，政策受到裹挟的风险会很大，而一旦被裹挟，就必定难逃美国FCC当初制定的大卡机卡分离政策最终宣布失败，只能重新发布了一个政策否定之前政策的覆辙。其严重程度也将堪比直播星不加密，因为这个标准直接影响着技术标准的开放与否和广电运营商的未来。

市场化程度很高的电视产业，标准开放，竞争充分。虽然数字电视刚刚开始迈入高清时代，但得益于技术进步，电视技术已经开始向智能3D电视迈进。

在竞争环境瞬息万变的电视机市场中求生存的各大电视机厂，显然不能一直等待广电的标准统一，能够加载开放技术规范的网络电视或IPTV自然就成了3D智能电视的标准应用。在政策壁垒消除和实现20M带宽到户之后，电信运营商可以利用庞大的电视机产业，不用像广电运营商那样赠送机顶盒，就可以开展包含3D高清在内的所有IPTV业务。对已经实现数字电视高清化的广电运营商而言，如果要开展3D数字电视业务，又要面临更换高清机顶盒的尴尬，广电产业的发展在私有封闭技术标准的伴随下，将进入一个难以出离的死胡同，并继续被机顶盒厂家和CA公司劫持，随着三网融合政策的进一步深入，将越来越陷于被动。本来应该是天然的盟友，但适合规模化生产、市场化运作的电视机厂家难于全力参与广电运营商三网融合的发展进程，在互联网和IPTV上，电视机厂家和电信运营商找到了共同语言：推广智能电视可以帮助电信运营商拓展宽带市场，电视机厂家还可以得到电信运营商的补贴，客观上将站在广电运营商的对立面。与此相比，这与一些广电运营商担心一体机影响其机顶盒垄断利益，而人为排斥一体机的行为形成鲜明对照，广电运营商的这种短视行为无疑把可以合作的盟友推到对手的阵营之中。

不仅仅是电信和电视机厂商的威胁，三网融合下的整个智能电视产业格局很快就会重新建立。2012年美国CES会展中智能电视的魅力初露锋芒，俨然成为下一场技术革命的“风暴眼”，智能电视正在吸引全球ICT界的高度关注。C E S一向被业界称为“全球消费电子产业的风向标”，智能电视在今年C E S上的热度意味着它将可能成为全球电视市场的主角。参与这场革命的，已经不仅仅是索尼，三星，海尔等电视机厂商，巨大的蛋糕吸引了IT巨头们的高调参与。Google经历了美国三大运营商对Google TV的联合抵制之后，依然不屈不挠，继续稳步推进，推出了Android 4.0, Google TV在视频和电视节目搜索与Youtube视频内容访问等方面 进 行 了 优 化 ， 并 推 出 了 针 对Google TV的应用商店。苹果今年5月前，也将 推 出 其 电 视 产 品 ， 采 用O L E D面板，外形纤薄亮丽，可将iPhone、iPad作为遥控器，售价在2000美元至3000美元，甚至联想也来抢占智能电视孕育初期的桥头堡，在此次CES上首次发布了智能电视产品ideatvK 91。这些厂商们一起做智能电视，势必形成一股强大势能的智能电视的洪流，或早或晚的一天，一定会倾泻而下，冲毁电视终端一切落后的技术。

目前，中国一些有眼光的广电运营商已经开始意识到这个威胁，开始和电视机厂家合作，但是格局太小，最终还是封闭在自己的一亩三分地上的半独立化运营。因此，尽快确定和统一技术标准，将决定整个广电行业参与三网融合的生死存亡。

百视通+中国电信在长江以南，CNTV+地方电视台+中国联通在长江以北，IPTV的新格局还来不及形成，中国网络电视台与上海广播电视台合作的消息就已公诸于众。

之前，不到半年的时间内，CNTV已经拿下浙江、北京、山东、山西等地，不远的将来发展500万用户指日可待。

看起来，在非中国电信的北方10省中，CNTV的“1+1+1”IPTV推广模式即将迎来大发展。与百视通和中国电信的合作模式不同，CNTV的模式中，地方省级电视台参与了进来，加入本地化的电视节目并参与了利益分享，但是CNTV拿走了更多利益，中国联通的利益份额被挤压。

百视通和中国电信的合作模式与此不同，地方电视台并没有参与也没有利益，百视通和中国电信两家分享利益。

然而，这种格局还来不及形成，就已被另一种更适合三网融合发展的格局取代。

昨日，中国网络电视台与上海广播电视台在北京签署协议，以央视IPTV集成播控总平台为基础，合并建设全国唯一的IPTV中央集成播控总平台。双方将把各自拥有的频道和节目资源投入到总平台，实现全国IPTV用户的统一管理。

以中央电视台开办、中国网络电视台建设和运营的IPTV中央集成播控总平台为基础，进一步建设和完善为全国唯一的IPTV中央集成播控总平台，原上海广播电视台IPTV集成播控平台作为IPTV中央集成播控总平台的备份平台。双方同时宣布成立合资公司，负责IPTV中央集成播控总平台的可经营性业务。合资公司将与中国网络电视台、百视通技术公司在相关业务领域进行紧密合作。此举将极大地丰富我国IPTV平台的内容，实现全国IPTV用户的统一管理，实现用户规模迅速扩大，更好地服务广大用户，打造全球最大的IPTV平台。

三网融合刺激IPTV加速跑

三网融合促终端市场出现火热的态势。不过，对于多数消费者来说，三网融合市场还是比较陌生。作为三网融合的突破口，IPTV已形成一个百万级的消费群，而且即将迎来发展黄金期。

随着网络与视频业务的进一步渗透融合，IPTV将得到快速的发展。目前中国IPTV用户数接近300万户，其中上海IPTV用户突破百万，成为全球第一个IPTV用户过百万的城市，而江苏、广东地区也速度喜人，预计到2010年IPTV用户将达到2000万户。联讯证券韩旭表示，与IPTV相关的企业预计在2010年中后期也会有所表现，未来对机顶盒和互联网电视的需求将呈爆发式增长。

当前，中国实现通信网与广电网的融合主要有两条途径:一是以数字电视为切入点，立足于现有的广电网，通过网络的双向化改造和数字化改造来实现;二是以IPTV为突破口，立足于通信网，提供TriplePlay业务。从中国的实际来看，IPTV提供了一条最为高效的走向三网融合的道路。

首先，广电网与通信网不同的先天条件，决定了IPTV是更高效利用现有网络资源的演进途径。通信网经过数年的发展，在网络的容量、技术层次和服务水平等方面都发生了质的飞跃。与有线电视网相比，通信网具有双向交互能力，并建成了覆盖全国的大容量、高宽带、高速干线传输网，是可知、可管、可控的“全程全网”。通信网自身的不断发展，为通过IPTV推进三网融合提供了天然的网络基础。此外，在过去几年里，IP网分组优化传输技术、数字编码压缩技术和数字图像设备也都取得了较大发展。所有这些因素综合在一起，为IPTV业务的发展提供了网络和技术保证。

再者，从业务定位来看，数字电视只是三网融合演进道路上的第一步。与模拟电视相比，数字电视带给用户最大的好处是收视效果的提高和节目频道数的增多。然而，从三网融合的整体进程来看，数字电视仅仅是形成了全线、全程、全网的数据流，为三网融合提供了数字化基础而已。而IPTV则满足了在基于电信网络进行的三网融合演进道路上最后一步对于业务提出的要求。IPTV是目前唯一覆盖了通信网、计算机网和广播电视网的融合业务，包括内容丰富、形式多样的应用，涵盖了原先分别由三网提供的语音服务、数据服务和广播电视服务三大类，融合是IPTV最为显著的特点。

IPTV并不是三网融合的典型业务

其实，电信运营商的IPTV和有线网络运营商的数字电视都属于传统电视服务的范围，两者都是视频内容的传输渠道，提供电视直播和点播，其共同面临的挑战是来自互联网上视频服务，也即在线视频服务，通过公共互联网向电视机屏幕、电脑屏幕、手机屏幕以及各种尺寸的PAD屏幕提供的视频服务。多屏分发的在线视频服务实现了看电视以人为中心，实现随时随地看电视，通过社交网络看自己想看的电视。数字电视运营商和IPTV运营商在OTT上实现跨越才是真正的三网融合视频业务。

电信IPTV和有线网络的数字电视升级换代就必须融合互联网。互联网物理网络的成为视频服务的基础，如果有线电视网络不能实现变身互联网基础网络运营商，其生存空间将极为有限，要么退回到事业单位的小国寡民或者在失去政策保护之后破产被吞并。有线网络要生存发展下去，必须在组建国网后获得基础网络运营商资格。

互联网电视撞上IPTV

互联网电视撞上IPTV，其背后是自由开放和可控可管的相遇。碰撞本身不会改变格局，但会对产业形成更多的推动。IPTV和互联网电视之间存在着彼此借鉴学习的巨大空间。而以民为本，充分考虑用户的体验需求，是两者需共同面对的课题。

IPTV在下一代的演进过程，首先要解决的是终端产品的性能提升，以便承载更多的业务功能。其次是研究业务在多屏之间的实现及价值挖掘。

互联网电视目前的目的虽然还在于推动电视机的销售，有很多出于概念包装阶段，如Android电视、社交电视。并未真正去挖掘业务本身和电视的结合点，依旧处于把手机业务或电脑形态往电视机上的简单移植阶段。

在这一点上，IPTV的增值业务发展历程值得互联网电视参考，当初IPTV的增值业务也是历经多次的变革，最后才从理想走向现实，如今IPTV的增值业务大都是经过用户考验的。

但在今年的CES上，智能电视可谓风采十足，传统电视机厂商向智能电视转型、IT制造企业向智能电视进军、互联网巨头也在智能电视中探索。可以肯定智能化是一场电视终端的革命，普通电视机将像黑白电视一样成为历史。在这样的趋势下，无论是互联网电视还是IPTV都必须重新布局市场。

国外正在尝试将IPTV和OTT两者结合，融合为HBB TV。

虽然在中国不一定叫HBBTV，但如果以电信运营商为纽带，在内容和终端上进行多样化的融合，或许会带来更大的商业机会。

建议：广电与电信组建合资公司

CNTV与百视通的合作极大地丰富我国IPTV平台的内容，实现全国IPTV用户的统一管理，加快推进我国三网融合业务全面开展。但是，要真正实现三网融合的全面发展，还需广电与电信组建合资公司，共同打开三网融合这个巨大市场。

就产业地域格局而言，我国三网融合产业聚集区域分布在广电业、电信业和互联网产业集中的珠三角、长三角、环渤海等区域，已经形成了“东部沿海三大区域集聚”的产业发展空间格局。

现阶段，我国三网融合产业主要分布在广电业、电信业、互联网产业集中的重点城市，包括环渤海的北京、青岛和大连，长三角的上海、杭州、苏州和无锡，珠三角的深圳、广州，湖北武汉以及四川绵阳等。

从整个三网融合的角度来看，目前似乎唯有IPTV的发展尚可一说，因此各方不得不将其推上前台，全国唯一的IPTV中央集成播控总平台的建成虽然加快推进我国三网融合业务全面开展，但是，三网融合的最佳解决方案却是广电与电信组建合资公司。

广电与电信何不紧随全国唯一的IPTV中央集成播控总平台的建成之后组建合资公司呢？

2011年12月29日，国务院三网融合工作小组专家成员傅峰春在接受本报记者采访时，透露了多地电信计划在IPTV平台对接上转投CNTV，以及广电两大IPTV平台准备合并的消息。此后一天，三网融合第二批试点城市正式出台，有传闻称，广电总局和工信部的博弈以双方各让一步告一段落，而百视通成为这场博弈中的牺牲品。

对此，百视通有关人士表示，“我们还没有接到广电总局任何关于合并平台的文件，对于外界的传闻不便评论。”

其实，百视通从2011年开始就与国外电信运营商在海外市场拓展IPTV，同时也在互联网电视等领域取得很多突破，这些也是百视通规避政策风险的一种态势。对于2012年即将迎来爆发性增长的国内IPTV业务，百视通显然也不愿意放弃，与CNTV接下来的谈判将非常重要。

百视通在IPTV业务上仍面临着多种可能，但其此前与独立与电信运营商合作的“1+1”模式已经难以继续。

分成比例之变

对于今天面临的局面，百视通方面其实一直有着心理准备，其与中国电信、中国联通在10多个地区合作的“1+1”模式，已经成为广电系统内部的眼中钉，不仅受到IPTV冲击的各地有线运营商的反对，与2010年7月获得IPTV播控总平台建设权的CNTV也存在竞争。

根据2010年7月公布的三网融合试点方案，电信运营商推出的IPTV的内容播控平台的建设权归属广电，而广电总局将内容播控总平台和各地分平台的建设权交给了CNTV，但是考虑到百视通2005年以来在IPTV上持续的投入，就保留了百视通在上海、厦门、哈尔滨和大连四地的IPTV播控平台。

2010年9月CNTV投资建设的总平台完成建设，并在2010年底完成与北京、青岛等8个试点城市分平台的对接，但在与电信运营商回传网络的对接谈判中却遇到了问题。按照傅峰春的说法，谈判进行了多轮，电信方面在技术等多个方面提出多个理由拒绝对接，而同时其与百视通在全国范围内的IPTV用户却达到了近1500万。

广电总局科技司有关人士表示，说到底电信运营商之所以拒绝与CNTV平台对接，主要是因为收入分成的问题，在与百视通的合作中，电信可以分到50%的收入，但是CNTV提出的是“1+1+1”的模式，就是将地方电视台的利益也考虑在内，这样电信运营商拿到的收入分成比例可能只有30%-40%。

从市场的角度来看，电信运营商做出这样的选择是非常正常的，但是对于百视通来说，其在广电内部却面临着CNTV、各地电视台和各地网络公司的集体反对。在上述三方的集体要求下，广电总局去年10月开会通过了将CNTV与百视通的IPTV平台合并或对接的初步方案，对此百视通方面一直没有正面回应，其在2011年最后几个月一直在推动的是公司的A股借壳上市并在最后时刻完成。

中广互联CEO曾会明表示，“对于完成上市的百视通来说，CNTV要整合他们的难度将大大增加，其实从市场的角度来看，百视通的市场运作能力更强，而且存在两个平台的竞争对于消费者来说也是好事。”

IPTV播控平台对接悬疑

对于电信运营商同意终结与百视通合作的消息，本报记者向百视通和深圳电信求证时都没有得到正面的回复。不过记者了解到，绵阳广电局等在12月底还在当地电视台发布公告称，绵阳地区获得内容传输许可资格的只有广电，其他任何形式的电视传输服务均为非法，将面临取缔的风险。

显然在有些地区电信运营商与CNTV和当地电视台的对接谈判依然没有结果。百视通也一直在采取观望的态度。

对此，流媒体有关人士告诉本报记者，“其实这是两大部委在三网融合上博弈的结果，此前对于三网融合扩容持反对态度的广电总局，最终之所以同意新增42个试点城市的第二批试点方案，是因为电信运营商做出了与CNTV的播控平台对接的承诺。”

如果该说法属实，百视通无疑就是博弈中的牺牲品。然而对此曾会明指出，“在第二批试点城市的问题上，广电和工信部的确有很多分歧和博弈，但是要说最终会细化到CNTV和百视通的问题上，这只是外界的猜测，其实双方的让步是因为十七届六中全会上通过的文化体制改革的大背景。”

消息人士告诉记者，“这次第二批试点城市的出炉对于电信方面是重大利好，其IPTV有望获得爆发性增长，对于电信来说如果IPTV用户人数大增，即便分成比例下调也是其网络资源得到充分利用的好机会，而且其整体收入可能会继续增加。”

不过广电更希望电信运营商能在宽带的网间结算费用降低、IDC和基础运营商资格方面做出让步。不过本报记者从广电总局了解到，到目前电信运营商依然没有在这方面对广电做出让步，这是广电接下来要继续争取的方面。

谈判走向

对于已经上市的百视通来说，此前其来自IPTV收入分成和广告收入，占其整体收入的70%以上。显然对于拥有1000多万IPTV用户的百视通来说，这块主营业务是其当前不可能放弃的业务。

对此广电行业专家、视讯中国副总经理包冉表示，“对于CNTV来说，通过资本并购的方式来收购百视通的IPTV业务显然不可能，让电信运营商放弃与百视通的合作，也将面临着很多用户的售后服务的争议，而与百视通合作推广IPTV是最好的选择。”

在他看来，CNTV和百视通都拥有丰富的节目资源，百视通拥有很强的市场运营能力和上下游战略合作伙伴，双方联手开拓IPTV业务既可以将现有的1500万IPTV用户完成平稳过渡，又可以在即将全面试点的第二批42个城市开拓更多的增量市场。

值得注意的是，CNTV打造的云南模式还将地方电视台的利益考虑进来，这样最终的IPTV模式就可能变成“1+1+1+1”的全新模式，就是将CNTV、百视通、地方电视台和电信运营商的利益全部捆绑在一起，共同就IPTV的市场进行开拓，并对IPTV内容和广告收入进行分成。

这一模式看似是充分考虑四方利益的模式，然而却存在着分成比例的问题。消息人士告诉记者，“以前百视通模式之所以成功就是因为电信运营商可以获得更高的分成比例，如今分成方增加到4个，电信运营商分成比例可能下降到30%以下，对此电信运营商是否接受是个大问题。”

同样，无论是CNTV、百视通还是地方电视台对于分成比例的下降都不满，即便四方达成分成协议，受到IPTV冲击的地方广电运营商会更加反对，不排除继续通过各种方式来抵制IPTV的可能性。

在这样的情况下，CNTV与百视通以及电信运营商的谈判看来都不会很顺利。

全IP网络是发展方向 从城域骨干网到接入网的建设，以全IP作为发展的方向，采用以IP全业务解决方案，已成为广电双向网改造的主流技术。 全IP网络能够支持各种传输模式，包括“客户-服务器”、“用户-用户”、“用户-组”以及泛在传输的模式。 数据显示，我国拥有全球1/4的互联网用户，但仅拥有9.85%的IPv4地址。IPv4地址年使用数量平均增速为43.7%，远高于19%的全球平均增速。截至2011年6月底，我国IPv4地址数量为3.32亿，我国网民总数则达到4.85亿。 专家表示，目前，我国IPv4地址枯竭的趋势在加快，势必影响到三网融合产业的实质性进展。国务院总理温家宝在去年年底主持召开国务院常务会议中就强调要加快发展我国下一代互联网产业。到2013年年底前，开展IPv6网络小规模商用试点，形成成熟的商业模式和技术演进路线；2014年至2015年，开展大规模部署和商用，实现IPv4与IPv6主流业务互通。因此IPv6必将会作为全IP的一部分，且发挥着很重要的作用。 对于广电双向网络改造之后，各种接入网技术的混杂，全IP网络均能提供对多类型接入系统的支持，并有能力承载未来巨大的数据流量。专家亦称，全IP网络能满足广电网络在未来5-10年的发展需要。 透过电信看有线网络改造架构 结合DVBCN论坛中业内人士的反馈来看，大部分均赞同广电借鉴电信的模式。电信运营商的城域网是由以下部分组成： 核心层：由BRAS(宽带远程接入服务器)和SR(业务路由器)组成； 汇聚层：采用大二层结构，由高性能汇聚交换机组成；接入层：主要由ADSL(非对称数字用户线路)或EPON(以太网无源光网络)组成。 结合广电当前硬件设施和网络基础条件，中广协会理事唐明光建议各地有线电视网络运营商的网络改造的框架应是：核心层：设备部署在总前端或核心机房；汇聚层：设备部署在分前端；接入层：设备部署在小区光站及楼道处。

鉴于广电接入技术的多样性，接入设备一般由CMTS-CM；EPON-LAN/EOC和楼道交换机组成。目前，根据不同网络基础，选择基于上述适合的技术方案，能满足不同的改造需求。 改造后的广电网络就能从网络架构上，实现了端到端的网络部署、管理、维护，具备了运营网特性。

架构是基础，政策是方向。好的技术需要政策的扶持和推动，一盘散沙终究经不起大风大浪。广电总局科技司有关人士表示，“对于广电来说，2012年的工作重点依然是推进省网整合并组建国家级有线网络公司，国家广播电视网络公司将在2012年年底挂牌成立，该公司将负责对全国有线网络的升级改造，逐步实现有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。 广电总局广科院总工杨杰对此表示，NGB发展方向是要是实现网络的双向化，业务的开放化，运营的规模化，监管的可控化，终端的智能化，以及用户的个性化。或许，国家级有线网络公司的组建能在一定程度上加快省网的整合步伐，单向到双向的网络改造也能从中受益。

编者语：广电是一个特殊部门，广电的双向改造亦不是简单工程，技术的选择与大方向的指引仍需要时间去探索。唯有在实践中才会得出一个适合中国广电的双向网改模式。

要求认真组织好试点工作

人民网北京1月1日电（记者杜博）中国政府网昨日发布了三网融合第二阶段试点地区（城市）名单的通知，包括天津、重庆两个直辖市，浙江宁波一个计划单列市，石家庄、太原等22个省会、首府城市，扬州、泰州等17个其他城市在内的42个城市进入了第二阶段试点地区（城市）大名单。通知指出，根据《国务院办公厅关于印发三网融合试点方案的通知》要求，在省(区、市)人民政府自愿申报的基础上，按照试点地区(城市)应具备的条件，经国务院同意，确定了三网融合第二阶段试点地区(城市)名单，予以印发。通知要求有关省(区、市)人民政府和国务院有关部门认真组织好试点工作。据了解，包括在首批三网融合试点12个地区（城市）在内，我国参加三网融合试点的地区（城市）已达54个。直辖市目前已完全进入到试点工作安排中。按照工信部早先表示，三网融合将在今年尽快扩至省会及直辖市，年内或公布下一批试点地区（城市）名单。我国三网融合试点工作正逐步加速推进。　　三网融合第二阶段试点地区(城市)名单　　一、直辖市(2个)　　天津市、重庆市。　　二、计划单列市(1个)　　浙江省宁波市。　　三、省会、首府城市(22个)　　河北省石家庄市、山西省太原市、内蒙古自治区呼和浩特市、辽宁省沈阳市、吉林省长春市、安徽省合肥市、福建省福州市、江西省南昌市、山东省济南市、河南省郑州市、广东省广州市、广西壮族自治区南宁市、海南省海口市、四川省成都市、贵州省贵阳市、云南省昆明市、西藏自治区拉萨市、陕西省西安市、甘肃省兰州市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。　　四、其他城市(17个)　　江苏省扬州市、泰州市、南通市、镇江市、常州市、无锡市、苏州市，湖北省孝感市、黄冈市、鄂州市、黄石市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市，广东省佛山市、云浮市。相关资料：三网融合的阶段性目标2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。 （人民网）

　　这份名单中包括直辖市2个，分别是天津市和重庆市。另外有计划单列市1个，就是浙江省宁波市。省会城市有22个入选，分别为河北省石家庄市、山西省太原市、内蒙古自治区呼和浩特市、辽宁省沈阳市、吉林省长春市、安徽省合肥市、福建省福州市、江西省南昌市、山东省济南市、河南省郑州市、广东省广州市、广西壮族自治区南宁市、海南省海口市、四川省成都市、贵州省贵阳市、云南省昆明市、西藏自治区拉萨市、陕西省西安市、甘肃省兰州市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。

　另外还有17个其他城市获得试点机会，分别为江苏省扬州市、泰州市、南通市、镇江市、常州市、无锡市、苏州市，湖北省孝感市、黄冈市、鄂州市、黄石市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市，广东省佛山市、云浮市。综合消息

　　>>>名词解释

　　三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。(中安在线)

2011年关，围绕三网融合的各种博弈在加剧。

11月，广电高调介入发改委主导的电信、联通涉嫌宽带垄断调查；12月，工信部部长苗圩宣布，2012年将加快推进三网融合试点城市的扩容。广电和电信在三网融合双向进入方面的平衡正悄然被打破。

“三网融合总体方案和试点方案公布时，广电系统内部曾经一片沸腾，因为IPTV的内容播控权划给了广电。” 广电行业专家、中广互联CEO曾会明说：“但一年半过去了，广电期望的增值电信业务可以说没有任何进展，而本以为由自己掌控的IPTV用户却增长了近3倍。”

在三网融合中，电信和广电的际遇形成了强烈的反差。电信运营商成了赢家，他们迫切希望三网融合试点范围进一步扩大，而广电则如此失意，他们希望三网融合的试点范围能够得到控制。

迫于各地广电运营商的压力，广电总局年底开始对互联网电视和机顶盒进行“疏导式”的整顿，同时对非试点地区的电信IPTV业务进一步叫停并加大了处罚力度。与此同时，广电总局对广电系统的内耗进行整顿，其中重要的一点就是，提出将CNTV和上海文广百视通的IPTV播控平台合并。

但2012年三网融合的试点扩容已经提上日程，对于广电来说，迫在眉睫的是如何在增值电信业务上找到突破口。

广电宽带的夹缝生存

事与愿违，广电宽带在过去18个月的试点中并没有取得预期中的突破，而投入几百亿元资金进行双向改造的有线网络大部分处于闲置的状态。

12月2日，中国电信(微博)和中国联通(微博)几乎同时发布声明，希望通过业务改善调整来换取发改委取消反垄断调查。消息发布后，广电总局科技司有关人士迅速做出回应：“他们单独提出降低与铁通的直联价格，这显然是工信部协调下三大运营商达成的内部统一，国家发改委的调查不应因此而停止，因为电信和联通过去的垄断已经给消费者造成伤害，而且也没有真正做到互联互通。”

此前，宽带反垄断消息一宣布，中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁也曾在第一时间表达了广电积极配合发改委调查的愿望。很显然，广电希望借助这次的反垄断调查获得基础网络运营商的资格。

广电运营商一直希望在宽带领域有所突破，但受制于1999年国务院出台的广电、电信双向禁入的“82号文”，过去10多年在有线宽带上一直无甚作为。2010年1月的三网融合总体方案中提到，广电获得了增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。其中最重要的是互联网接入和国内IP电话业务。

本来广电方面希望借助三网融合试点，迅速扩大其有线宽带的用户数量和市场占有率。广电总局科技司有关人士表示，“美国广电宽带的市场占有率达到55%，在三网融合试点初期，广电内部提出的目标是到2015年广电宽带占有率要超过20%。”

然而事与愿违，广电宽带在过去18个月的试点中并没有取得预期中的突破，而投入几百亿元资金进行双向改造的有线网络大部分处于闲置的状态。

根据中广研究的最新数据，到2011年6月，广电宽带用户数量达到412万户，在6570万双向覆盖用户中渗透率大约只有6.3%，在1亿数字电视用户中的渗透率仅为4.1%，其中广电宽带的用户分布是极其不平均的，用户数量超过10万的只有四个城市，就是深圳的天威视讯、杭州的华数、上海的东方有线和陕西的广电网络，最多的天威也只有32.3万户。

中广研究分析师熊飞分析，这些地方的有线宽带发展较为成功都各有特殊原因。深圳、上海、杭州等经济发达地区的有线运营商资金实力较为雄厚，广电网络成功上市也属于广电运营商中的“富裕户”，而杭州华数的宽带业务虽然是广电主导，但是业务推广是由其与联通成立的合资公司来执行。

广电宽带一直在夹缝中求生存，天威视讯有关人士表示，对于居绝对垄断地位的电信运营商来说，广电宽带必须用低价来竞争。目前广电宽带的月平均费用只有50-70元，与电信的价格悬殊很大。另外，所有的广电运营商都要承受占其宽带收入接近50%的国际互联

网出口、IDC、互联互通与网间结算的费用。

2002年和2008年两次电信业大重组，电信运营商无暇他顾，广电运营商趁机获得了一段黄金发展时期。但到了2008年电信重组完成后，广电宽带的增速大为放缓。以天威视讯为例，2007年其宽带用户已经达到27.3万户，而2011年才缓慢增长到32.3万户，年均增幅不到5%。

2009年，联通、电信拉开宽带升级战，让广电陷入了更大的危机中。而随着2010年1月三网融合试点公布，电信、联通的宽带升级改造加速，广电原有的宽带业务遇到了更大的挑战。东方有线常务副总经理刘九评指出， 2011年上半年在中国电信“光网城市”冲击下，东方有线的宽带用户流失率明显提高。

2011年底，电信运营商加快了光网城市计划的推进，在上海、武汉等核心城市提前了宽带升级计划，将2兆带宽用户免费提速到4兆，而4兆带宽用户则提到10兆并免费赠送10兆IPTV。

2009年，广电总局也提出了下一代广播电视网NGB的建设。但与财大气粗的电信运营商相比，2011年全行业只有500多亿元网络收入的广电运营商显得心有余而力不足。歌华有线副总经理罗小布表示，NGB的终极入户速率将提高到100兆甚至更高，这需要超过千亿元的投资，目前分散的广电运营商很难推进，12个试点城市的NGB网络建设2012年能否全面启动也是个未知数。

如鲠在喉的IPTV

在三网融合后，由于IPTV用户的增长，数字电视用户增幅开始大幅下降，在一些主要城市甚至出现了下降

对于广电来说，在双向进入的大环境下，在对方的领地抢夺市场份额显得异常艰难，而自己的领地却受到来自电信运营商的强力侵蚀，那就是电信IPTV对广电数字电视用户的争夺。

广电总局方面提供的数据显示，到今年11月底，全国数字电视用户达到了1.19亿户，而2010年底这一数字已经达到9700万户，2000万的增量是过去三年中最低的。陕西广电网络有关人士表示，“在三网融合后，由于IPTV用户的增长，数字电视用户增幅开始大幅下降，在一些主要城市甚至出现了下降。”

电信运营商与上海文广百视通合作的IPTV业务有很大的进展，深圳广电集团总工程师傅峰春告诉记者，在三网融合试点前，电信IPTV的用户数量只有500多万，而现在这个数字比较激进的说法是已经接近1500万，对很多地方的广电业务都造成了冲击。

值得注意的是，从全国有线网络业务的收入来看，在2008年整体转换的高峰年因收视费的翻倍收入有很大突破后，最近几年的增幅在逐年下滑，而2011年很多地方的广电运营商都出现了经营亏损。

广电方面在三网融合试点中获得了IPTV的内容主导权，这曾经被视为广电在IPTV领域反击的良好机会，因为在此之前，广电运营商除了依靠行政命令叫停或处罚电信的IPTV外，别无他法。短短四年时间，电信IPTV数量突破了500万，其中在上海就突破100万。

广电总局希望以疏导的方式来整顿被各地广电运营商视为“洪水猛兽”的电信IPTV，这个任务交给了2006年就获得IPTV牌照的CNTV。

但事实上，2010年获得IPTV播控平台总平台建设权的CNTV，过去的18个月也非常艰难。

CNTV有关人士告诉本报记者，“我们与多家地方电视台一起在8个试点城市投入近2亿元建设了IPTV播控总平台和分平台，说服地方电视台顺利完成了内部网络对接，但是在与电信运营商的网络对接上却卡壳了，这造成我们前期投入的资金和设备都处于闲置的状态。”

值得注意的是，在过去的18个月中CNTV在8个城市并没有发展任何用户，其发展的IPTV用户却是在云南这样的非试点区域突破的。相反，电信运营商与百视通合作的IPTV在12个试点城市都有突破，特别在江苏、广东两省用户数量总和甚至超过了400万户。

CNTV想以法律手段叫停江苏和广东电信的IPTV业务的侵权行为，但官司至今没有太大进展，于是广电总局还是要通过叫停非试点地区IPTV的做法来干涉电信IPTV的发展，但是无甚收效。

广电行业专家、融合网主编吴纯勇表示，之前广电对IPTV的处罚力度每次不超过3万元，这个没有多大震慑力，最近在湖北一些区域的处罚金额达到了十几万元，但是这个处罚力度依然无法阻碍电信运营商的IPTV拓展，最为重要的是电信IPTV是与宽带捆绑的，这不仅冲击广电宽带业务，而且免费的IPTV对每月26元收费自然有冲击。

他还告诉本报记者，现在很多地方的IPTV都出现了高清视频节目，而且几乎涵盖了数字电视拥有的所有频道。

在广电运营商看来，与电信运营商合作的百视通是最大的内部问题，而且百视通的模式是不与地方电视台合作。在地方广电运营商的要求下，今年9月广电总局开会已经原则上同意CNTV与百视通的播控平台合并，为CNTV统一与电信运营商谈判网络对接提供了前提。

广电总局科技司有关人士表示，工信部希望三网融合试点扩容就是为了加快IPTV的拓展，尤其在很多非试点城市，电信运营商与百视通合作都先占地，一旦成为试点城市就大力发展，统一播控平台可增强广电与电信运营商谈判的最大砝码，不过要完成有一定难度，因为刚刚完成A股上市的百视通的高市值让CNTV的资本整合难度加大了。

试点扩容后的博弈

反垄断调查也加速了电信运营商的宽带升级计划实施，这给在NGB网络上建设滞后的广电造成了更大的压力

面对2012年即将扩容至40个城市的三网融合试点，广电方面还是压力很大，因为其自身的很多问题依然没有解决，首先就是十年前就开始启动的有线网络整合问题。

记者了解到，随着三网融合的试点，以省为单位的网络整合在各省政府的推动下取得了很大的进展，在三网融合试点前完成省网整合的省份只有10个，而到2011年底这一数字已经上升到26个，只有浙江、福建等个别省份至今还没有完成挂牌。

各省接下来的网络整合依然难度很大，以湖南电广传媒为例，到今年底基本上通过几家投资公司完成了对省内近百个县网络的整合，但是在长沙、岳阳等5个城市的网络依然存在着系统外的中信国安的资本，面临同样问题的还有山东威海、河北保定等近20个城市。

在广东，深圳的天威视讯如何整合也是一大问题。天威视讯有关人士透露：“广东广电网络一直在试图通过借壳上市来完成对我们的整合，但是我们现在最头痛的就是关外100万用户如何整合，这些问题都很难，很多历史遗留的问题。”

2010年广电总局就提出，国家级有线网络公司挂牌和后续对各地省网的整合，特别是要做到有线网络的互联互通，这是广电是否顺利获得基础网络运营商资格和国际互联网出口，在宽带业务上摆脱电信运营商束缚的重要一步。

此外，如何处理有线网络与电视台的关系也是广电的一大棘手的问题，曾会明表示，广电2007年推动的台网分离，在三网融合试点后显得非常被动，因为对于依靠广告生存的电视台来说，其电视内容也可以选择电信运营商的网络进行传输，成本可能更低，而且可增加广告收入和新媒体收入，这样有线运营商的重要收入落地费可能会减少。

但最大的压力还是来自电信运营商，现有的400多万有线宽带用户面临着巨大的流失压力，尤其在电信运营商做出2012年底光网用户带宽提高到20兆的承诺后。

天威视讯有关人士指出，对于广电宽带来说，带宽和国际互联网出口的租赁费用是最大的成本，现在电信宽带基本免费升级到4兆，接下来还要升级到8兆、12兆，采取光纤的要达到30兆甚至更高，而广电的升级意味着带宽租赁费用要翻番，但是价格却不能有大的增长，但是广电宽带面临着全面亏损的局面。

对于广电来说，继续推动发改委的反垄断调查对自己是有利的，但反垄断调查也加速了电信运营商的宽带升级计划实施，这给在NGB网络上建设滞后的广电造成了更大的压力。

DoNews 12月29日消息 上海广播电视台、上海东方传媒集团有限公司（SMG）旗下百视通新媒体股份有限公司正式在上海证券交易所上市，股票代码为600637，股票简称“百视通”。

据了解，百视通是上海广播电视台旗下、由上海东方传媒集团有限公司（SMG）控股的新媒体企业。百视通业务涉及IPTV、手机电视、网络视频、互联网电视、移动互联网、多媒体舞美与制作、数字媒体平台研发与建设等。

资料显示，百视通自2005年开始涉足IPTV业务，用户规模已达1000万，近三年，百视通的IPTV营业收入和净利润率超过50%。百视通在新媒体技术、内容版权方面投资上十亿元拥有35万小时的版权内容资源。

原上市公司广电信息通过此次资产重组，实现了主营业务向IPTV、手机电视、网络视频、移动互联网视频服务、多媒体舞美制作、广播电视科技研发等新媒体业务的战略转型。

上海广播电视台、东方传媒集团（SMG）总裁、百视通新媒体股份有限公司董事长裘新表示，百视通新媒体股份公司将以上市为契机，借力资本市场，有计划、稳妥地投入新媒体技术研发和内容运营，提升新媒体业务技术服务与市场营销能力，联合行业各方，构建新媒体价值链。

东方传媒新媒体实现整体上市后，百视通新媒体股份有限公司将拥有原百视通技术100%股份、文广科技100%股权、广电制作100%股权和信投股份 21.33%股份。信息技术服务、装备工程经营及金融信息服务等新资产的注入，将与上市公司的新媒体技术服务和市场运营形成产业链的协同效应。

未来，百视通计划打造集合电视、手机、计算机、移动智能终端等多屏联动的“一云多屏”智能媒体计划。

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广电总局官网截图

中新网12月27日电 国家广电总局拟于近期推出我国首个3D电视试验频道。日前，广电总局新闻发言人就频道开播相关情况回答了记者提问，并表示将于2012年元旦试播，春节正式播出。

3D电视试验频道由中央电视台、北京广播电视台、上海广播电视台、天津广播电视台、江苏广播电视总台、深圳电视台等六家单位联合开办，各台分栏目制作3D电视节目，中央电视台统一播出。这是我国首个立体电视节目综合性试验频道，每天播出时间为10：30-24：00，每晚首播4.5小时，每天重播两次，共播出13.5小时。频道内容主要包括动漫、体育、专题片、影视剧、综艺等类型的3D电视节目，以及重大活动的现场转播(如春晚、伦敦奥运会等)。

提到普通民众收看3D电视试验频道的方式，发言人说：“3D电视试验频道采用卫星通道加密传输，在全国各地有线数字电视网络的基本频道中传送。观众可以利用有线数字高清机顶盒和3D电视机，就可以收看到3D电视试验频道的具有立体效果的电视节目。在开办初期，用户可以免费收看。”

发言人表示，开办3D电视试验频道是广电总局贯彻落实党的十七届六中全会精神、提升广播电视现代传播能力、促进文化发展繁荣的一项举措。因为开播3D电视试验频道，一是有利于满足人民群众影视文化生活的新需求、新期待，3D电视可以大大提升电视的功能和审美性，以科技和文化的新融合，为人民群众带来新的视听享受。二是有利于扩大内需，目前我国有5亿台电视机，3D电视可以促进新的文化消费，扩大国内需求，带动电视机的更新换代，为促进实体经济的发展做出贡献。三是有利于加快节目生产制播和设备生产企业的改革创新，由六家电视台联合开办3D电视频道，通过科技创新和内容创新，可以加快形成我国3D节目制播能力，探索3D电视产业的发展规律；可以推动开发自主知识产权的3D电视技术和标准，建立3D电视制播体系；推动我国电视行业从技术到内容的新飞跃。3D电视试验频道的开播将是我国广播电视发展史上的一个新的里程碑，标志着我国广播电视紧跟世界发展潮流，迈入了新的发展阶段。

据悉，广电总局近年来为3D电视开播做了大量准备工作，包括组织相关单位在3D电视技术方面做了大量的探索研究，中央电视台和一些实力较强的省级电视台筹划并开展了3D电视制播能力建设，为3D电视试验频道的开播打下了良好的基础。广电总局近期发出了《关于开办中国3D电视试验频道的通知》、发布了《3D电视技术指导意见》、制定了频道实施方案，开展了制播与传输技术试验，并对3D电视试验频道的节目、播出、传输、入网等工作提出了明确要求，为3D电视试验频道开播做了比较充分的准备。

附：落实六中全会精神 提升广播电视现代传播能力--广电总局新闻发言人就我国首个3D电视试验频道答记者问

国家广电总局拟于近期推出我国首个3D电视试验频道。日前，广电总局新闻发言人就频道开播相关情况回答了记者提问。

问：我国首个3D电视试验频道准备什么时候开播？

答：将于2012年元旦试播，春节正式播出。

问：请介绍一下3D电视试验频道日常节目安排。

答：3D电视试验频道是我国首个立体电视节目综合性试验频道，每天播出时间为10：30-24：00，每晚首播4.5小时，每天重播两次，共播出13.5小时。频道内容主要包括动漫、体育、专题片、影视剧、综艺等类型的3D电视节目,以及重大活动的现场转播（如春晚、伦敦奥运会等）。

问：谁是3D电视试验频道的开办主体？

答：3D电视试验频道由中央电视台、北京广播电视台、上海广播电视台、天津广播电视台、江苏广播电视总台、深圳电视台等六家单位联合开办，各台分栏目制作3D电视节目，中央电视台统一播出。

问：作为一个普通观众，怎样收看3D电视试验频道？

答：3D电视试验频道采用卫星通道加密传输，在全国各地有线数字电视网络的基本频道中传送。观众可以利用有线数字高清机顶盒和3D电视机，就可以收看到3D电视试验频道的具有立体效果的电视节目。在开办初期，用户可以免费收看。

问：当前在我国开办3D电视试验频道的意义是什么？

答：开办3D电视试验频道是广电总局贯彻落实党的十七届六中全会精神、提升广播电视现代传播能力、促进文化发展繁荣的一项举措。开播3D电视试验频道，一是有利于满足人民群众影视文化生活的新需求、新期待，3D电视可以大大提升电视的功能和审美性，以科技和文化的新融合，为人民群众带来新的视听享受。二是有利于扩大内需，目前我国有5亿台电视机，3D电视可以促进新的文化消费，扩大国内需求，带动电视机的更新换代,为促进实体经济的发展做出贡献。三是有利于加快节目生产制播和设备生产企业的改革创新，由六家电视台联合开办3D电视频道，通过科技创新和内容创新，可以加快形成我国3D节目制播能力，探索3D电视产业的发展规律；可以推动开发自主知识产权的3D电视技术和标准，建立3D电视制播体系；推动我国电视行业从技术到内容的新飞跃。3D电视试验频道的开播将是我国广播电视发展史上的一个新的里程碑，标志着我国广播电视紧跟世界发展潮流，迈入了新的发展阶段。

问：广电总局为3D电视开播做了哪些准备工作？

答：近年来，广电总局组织相关单位在3D电视技术方面做了大量的探索研究，中央电视台和一些实力较强的省级电视台筹划并开展了3D电视制播能力建设，为3D电视试验频道的开播打下了良好的基础。广电总局近期发出了《关于开办中国3D电视试验频道的通知》、发布了《3D电视技术指导意见》、制定了频道实施方案，开展了制播与传输技术试验，并对3D电视试验频道的节目、播出、传输、入网等工作提出了明确要求，为3D电视试验频道开播做了比较充分的准备。

(中新网)

(一)思维：青蛙和莲花

《读者》杂志曾经有篇文章讲述了这样一个故事：有一个很大的池塘，池塘里散布着星星点点的莲花，许多青蛙都在池塘里自由自在的游戈，它们彼此间生活得非常和谐。突然有一天，一些“污水”流入了池塘，这“污水”其实是这莲花的“催生剂”，在这“污水”的作用下莲花每天以两倍于原来的速度快速生长。如果青蛙没有很快发现这一现象，采取应对行动，要不了多久时间莲花就会长满整个池塘，青蛙就再也不能自由自在地池塘里游戈了，甚至连立足之地都快没了[ii]。当今的有线电视运营商就像青蛙一样，在“三网融合”的“催生剂”作用下，IPTV如同莲花。2010年，在IPTV用户一年增加了60%，尽管发展低于市场预期，但“池塘占满行动”已经开始。而不少有线数字电视运营商却高枕无忧地期待广电总局在中宣部的领导下，保持广电网络传输广播电视节目的唯一性；也有不少拍脑袋认为，以家庭为主要服务对象的有线电视，是用户具有不可替代和不可或缺的选择，继续“高枕无忧”地垄断经营。

我们再回到青蛙和莲花的故事，青蛙要想在这个池塘里继续生存下去的话，该怎么做呢？那就必须提前想办法阻止莲花的生长。假如青蛙提前十天采取行动，就可以最终将荷花的增长抑制住，那么青蛙应该在荷花的面积占池塘面积多大时采取行动？问题其实很简单，如果在10天的最后1天莲花将充满，那么往前推1天也就是第9天的时候，莲花应该占整个池塘的一半，也就是1/2；那么第8天时莲花占池塘的1/4，第7天时莲花占池塘1/8，依次类推，实际上就是1/2的10次方。这告诉青蛙在莲花占池塘1/2的10次方时候，就应该采取行动了。也就是说，只要青蛙在莲花所占面积不到池塘千分之一的时候采取行动，就能避免被莲花挤出池塘。如此累赘地介绍计算方法，是想提醒有线电视运营商们，要想不被赶出池塘，我们该行动了！

其实，青蛙的出发点是不被挤出池塘，而是和莲花和谐共处。但竞争和生存法则可能不会让青蛙的如意算盘打得如此简单，被动地等待只能是被挤出。国内的有线电视本没有市场，从诞生起就属于垄断，经营者一直养尊处优。“三网融合”催生IPTV快速发展,有线电视有点“被”共处的不爽。于是，纷纷指责上海文广的出卖、广电总局的不作为。星星之火可以燎原，市场的竞争是残酷的。

尽管一道道监管的命令，电信企业没有合法销售的许可，但依然暗渡陈仓式抢占市场，保持着良好的上升势头。有线电视运营商应该像青蛙一样，从现在起就应该认真去考虑何时、如何采取行动、采取什么样的行动，才能确保自己不被赶出池塘。而一昧追求把莲花全部扼杀、铲除，是不现实，也是不可能的。近年来，从全国IPTV试点地区的情况看，尚未出现用户因安装IPTV而退订有线电视服务的现象。数字有线电视和IPTV彼此差异化的内容定位，促进了用户体验的提升，也促进了城市三网融合的步伐。

青蛙和莲花之争告诉我们，从企业参与竞争的角度去考虑，如果能及时发现企业里的危机和风险，迅速采取有效、合理的措施化解危机，抵御风险，防患于未然，那么企业就能朝着健康、良性的方向发展。也许，有线电视垄断家庭电视机信号源的现象将成为历史。政策的保护只能为有线电视运营商们赢得参与市场竞争宝贵时间，广电网络该统一思想，上下统一，形成合力，主动迎接市场挑战。

（二）策略：二八定律和长尾模式

通信行业的营销，一直有二八定律和长尾模式之说。有线电视数字电视整体转换后，人们开始建立营销理念，最直接的方法就是借鉴通信行业的营销策略。

１９世纪末２０世纪初意大利经济学家巴莱多认为，在任何一组东西中，最重要的只占其中一小部分，约２０％，其余８０％的尽管是多数，却是次要的，因此将此称为二八法则或叫二八定律，也称为巴莱多定律。延伸到营销领域，人们发现多数只能造成少许的影响；少数造成主要的、重大的影响。大量营销实践也证明：80%的收入来源于20%的客户。2004年10月，《连线》杂志主编ChrisAnderson在一篇文章中，首次提出了“长尾模（Thelongtail），他认为：只要渠道足够大，非主流的、需求量小的商品销量也能够和主流的、需求量大的商品销量相匹敌。这是对传统的“二八定律”的彻底叛逆[i]。

有报道称，江苏常州电信排名第一位的集团客户对电信业务的月使用费相当于4500个住宅用户的费用[ii]，这是电信企业经营业绩来源的一个缩影。长期以来，电信企业一直关注20%高端用户的服务、投入、发展和争夺。以上海IPTV发展为例，从一开始就注意与有线数字电视差异化定位，IPTV产品定位高端定价、内容差异化等，实现与数字电视错位、相互促进。上海IPTV、数字电视内容供应商——百视通主要提供大片、热播剧等点播给IPTV，而有线数字电视则侧重频道的专业化和回看功能。有线数字电视与IPTV就像同根生的兄弟，是一脉相承、互相补充的两种业务。2010年底上海IPTV用户数突破130万；与此同时，上海数字化整体平移工作也有条不紊，数字有线电视城郊用户规模高达300万。从东方有线提供的数据来看，两者之间用户有较大重合。用户看有线电视的时间占60％，IPTV的时间占35％，在一些数字有线电视和IPTV都有的“两台电视”家庭，用户满意度高达85%，远高于单一安装数字有线电视或IPTV用户家庭满意度。上海已经成为全国IPTV规模最大、效益最好的城市，行业的快速发展来源于市场的普遍认可。

2002年有线电视数字化试点城市的用户发展遭遇“2万户瓶颈”，数字电视成为“鸡肋”。2006年起，国家广电总局在总结青岛、佛山等地的经验后，提出“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的有线数字电视整体转换二十四字方针。一场近乎“运动”的数字电视推广在全国展开，5年来成效并不显著。据络达咨询调查显示，截止2010年12月31日，中国有线电视用户总量达到1.75亿户，其中有线模拟电视用户数量为8900万户，有线数字电视用户为8600万户，有线电视数字化渗透率达到49.14%，广电系统未能如期完成国家广电总局2003年制定的《我国有线电视向数字化过度时间表》所设定的各项任务。

业界曾盛传一个有趣的比喻，有线数字电视相当于“自来水”，是普遍服务、公益服务；而IPTV则是“桶装水”，满足个性化、高端化服务。实践已经证明，电信IPTV走“高端”营销，满足“二”的需求和带来的利润。而有线数字电视，过去、现在、乃至将来一段时期内的业绩，主要依靠“长尾”。但无论是二八，还是长尾，从营销的角度，最形象地说就是“两手都要抓，两手都要硬。”IPTV的发展是在重点拓展二的基础商向八延伸。而我国的有线数字电视承担着传播党和国家声音的重任，有线数字电视运营上应该时刻牢记在保证公益属性和公共服务的基础上（即大众普遍服务的八），遵循市场规律，发展付费频道、视频点播、宽带等增值业务，向二拓展，提升业绩。

（三）战术：ARPU值与最有价值用户

ARPU值是英文AverageRevenuePerUser的缩写，表示每用户平均收入。ARPU值是从服务提供商角度去衡量，一定时间段内每个用户所购买服务产品的付出。即服务提供商的收入。很明显，高端的用户越多，ARPU值越高，服务提供商收入越多，利润就越多，经济效益就越好。ARPU值反映的是短期用户行为，现代服务营销理论认为，用户的价值不仅仅考虑现阶段的ARPU值，需要从用户生命周期管理、当前价值和未来价值等多个角度的贡献来对用户进行评价，寻找最有价值用户，制定营销方案。

国内电信企业在IPTV的用户发展营销上采取了三步策略：一是采取“农村包围城市”的方法，以党员教育网入手，将信号首先送到各村委会，然后再发展普通用户。二是重点发展高端用户，向每月使用一定费用的高端电话、宽带用户赠送机顶盒，提高使用套餐资费标准。三是精确定位集团用户，将电话、宽带、IPTV捆绑，对宾馆、旅社、连锁酒店、培训中心等展开营销，一般以2年或更高年限一次性销售。在江苏，党员教育网转为广电服务后，电信在IPTV终端发展第二步、第三步上取得令人瞩目的业绩。据流媒体网调查显示，江苏电信2010年IPTV用户数达到170万户，名列全国之首。IPTV从农村突破，主要是考虑农村有广泛的市场，且竞争相对较小，能够提供普遍服务，对IPTV的运营提供一定用户群体的支撑。发展高端用户是能够为IPTV带来主要利润，也是满足他们对刚刚推广的新业务有更好地体验，为今后的ARPU值提升留下空间。

最近，在与一些机关领导和电信高端用户交流中，他们纷纷咨询，为什么电信的电视不能首开当地电视台节目和中央电视台三、五、六、八套节目，并能仔细比较电信IPTV和数字电视之间的差异。已经安装IPTV高端用户，已经有了良好的体验。再看IPTV对集团用户采取的捆绑销售，营销成本相对较低，用户粘连度相对较高。根据我们近期对区域内营业性场所集团用户调查，IPTV终端数已占有线电视用户终端的20%以上。并且，加入IPTV的集团用户，直接中断了有线数字电视的服务。

模拟时代，我国有线电视运营商的收入主要依靠基本收视费和初装费。依照这一收费模式，有线电视数字化后，各地纷纷提高基本收视费。并将收费计量从模拟以户为单位改成以终端为单位。笔者对内地36个省会和计划单列城市有线电视基本收视费进行调查统计，模拟用户平均每月每户13.32元，数字电视整体转换后，除西藏拉萨、浙江宁波尚未调整外，其它34个城市第一终端平均每户每月22.75元，提高了70.80%；考虑到城市家庭一般至少有两台电视机，即第一终端和第二终端，其基本收视费之和平均每户每月28.01元，提高了110.29%。如果家庭有三台电视机，则用户缴纳的基本收视费更多。甘肃兰州，从模拟10元提高到第一终端25元，第二终端12元，提高了2.7倍，成为提价最多的城市[ii]。基本收视费的提高，用户的ARPU值能够迅速提升，化解了整体转换给运营商带来的资金压力。但用户对新产品的不熟悉，有线数字运营商服务和业务支撑能力的不够，“趁虚而入”的IPTV、卫星电视、网络电视抢占用户，有线数字电视用户流失，付费频道等增值业务销售缓慢。络达咨询统计，2010年内地有线双向网络覆盖总数达到4350万户，可发放的双向机顶盒用户仅1500万户，仅占1/3。而实际双向互动电视订户数量仅417万，占双向机顶盒用户数量的1/3，占双向网覆盖用户数的9.6%。

对用户而言，有线数字电视和IPTV都是处在引入期。整体转换已经为有线数字电视创造了良好的条件，保持着用户的“虚假忠诚”。运营商应该从为用户创造价值的角度，从产品、价格、分销渠道、促销、服务环境、服务过程和服务人员入手，综合考虑社会政治经济环境，用户承受能力，不断提升服务质量和水平，留住用户。继而不断提高用户忠诚度、满意度，培育最有价值的用户。

“三网融合”将给广电行业带来冲击和变革，广电人唯有虚心地向对手学习，向市场学习，才能经受考验，完成党和政府交给的各项任务，提供广大人们群众丰富的精神食粮，取得良好的社会效益和经济效益。

三网融合第二批试点推进终获实质性进展。本报独家获悉，工信部日前已将三网融合第二批试点地区名单上报国务院。

这份“电信名单”较之前传出的省会方案范围更大，除第一批试点的北京和上海外，其余30个省(直辖市、自治区)中，仅吉林和江西未入围，两家之外的省份除省会城市外还将有其他城市参与试点。

但对于电信的这份方案，广电却表示还在协商。目前广电的想法是，在双方相关业务都比较成熟的地区展开，比较中意的方案是部分省会城市、天津和重庆。

从目前进展来看，最终确定并推出第二批试点地区的名单仍需时日。

博弈名单

在2011年6月底推出三网融合首批试点后，寄望于全国范围推广的第二批试点成为新的焦点。围绕着这份名单，电信和广电都希望能抓住这个契机，握住三网融合相关领域市场的主导地位和主动权。

根据此前《三网融合试点方案》中胡时间表可以推算，第二批试点地区名单大致应在2011年8月至2012年3月份之间出炉，因为2012年11月份将展开阶段总结，以各地最短的9个月的试点时间来看，第二批试点按照方案预期的最后时点或将在两会前后推出。

然而，就本报记者了解，广电和电信对于第二批试点的名单仍在协商。与此同时，工信部日前已将三网融合第二批试点地区名单上报国务院。

这份“电信名单”较之前传出的省会方案范围更大，除第一批试点的北京和上海外，其余30个省(直辖市、自治区)中，仅吉林和江西未入围，而且两家之外的省份除省会城市外还将有其他城市参与试点。

此前，消息称三网融合试点可能推广到31个省(市、区)，但这一消息随后被工信部否认，称将在对首批12个试点城市进行逐一评估的基础上，根据评估情况再确定下一步工作方案。此后，又有消息传出，电信力推“省会城市”方案。

但从最新的电信方案看，试点推广范围再度扩大。而且，消息人士透露，“这些地区对开展试点的积极性都比较高，地区以省为单位将名单汇给工信部后，工信部遴选出来后再上报国务院”。

本报了解到，广电对于电信拿出的几套方案都兴趣不大。广电的想法是，在双方相关业务都比较成熟的地区展开，但事实是广电在三网融合的业务方面，开展成熟的城市并不多，一旦铺开很难与电信展开竞争。当前广电比较中意的试点地区是部分省会城市、天津和重庆。

试点之踵

虽然第二批试点方案仍处博弈之中，但来自各方的声音表示出了不同的声音。

“第二批试点名单究竟有多少个城市其实并不重要，重要的是这些城市能否实现有效的铺开，能否形成比较好的试点意义，让广电和电信在各自的业务优势领域互相渗透，全面快速推进融合。”一位广电内部人士对本报记者表示。

在该人士看来，如果广电和电信仍不能实质意义的“双向进入”，三网融合很可能无法完成各个时间点的规划。

三网融合研究专家、融合网总编吴纯勇也表示了上述担忧，他认为，业务层面的试点是中国三网融合进程中最为关键的一步棋，其示范效应及其影响很深，需慎重考虑第二批试点。“而且，自2010年6月份启动首批12个三网融合试点地区至今，在IPTV业务、宽带业务等方面仍未达成真正的一致，并没有形成真正意义上的三网融合业务试点‘竞合’的发展规划、设想。”吴纯勇表示。

他同时认为，三网融合试点最终是要实现运营商在业务层面的双向进入，如果运营商之间不能有效解决目前对峙的矛盾就匆忙上马第二批试点，同时又将第二批试点地区的范围、地区扩大化，未来极有可能得不偿失。

目前，广电和电信在三网融合方面博弈的焦点主要在于两点，一个是电信一直觊觎IPTV的牌照，但目前广电的牌照只下发给了CNTV等隶属广电的几家企业，而广电则一直希望能拥有自己的互联网数据传输通道，在宽带业务上可以与电信形成实质意义上的竞争。

也就是说，无论传统广电机构、内容提供商、电信运营商还是有线电视网络运营商，在三网融合背景下，其实都在做“跨界的市场行为”。在这场跨界行动中，各方都由各自的优势。

分开来看，广电机构有极为丰富的内容审查体系，网络视频厂商有完全市场化的风险投资体系做支撑，而电信运营商有着发达的服务与产品研发体系，有线电视网络运营商则有着可管可控的网络经验。

吴纯勇认为，只有各方互补，同时用一种包容的心态来跨界和培育三网融合这块新市场才有出路，“目前最重要的是相关职能管理部门应尽快解决掉第一批试点地区所遭遇的上述种种互设门槛的现状，否则出的试点城市越多，问题就会越来越多”。

“哪怕在第二批试点地区中选择一个重点城市，在业务和双向进入方面进行创新尝试和培育，也是一种进步。”吴纯勇认为。

DIGITIMES Research 专案经理罗惠隆分析，中国大陆有线电视虽已掌握全国绝大多数收视服务，但在全国分散为许多区域性的有线电视服务，每个有线电视业者的规模都无法与以全国市场为基础的电信业者比拟。此外，有线电视服务是在类比、单向式的广播基础，逐渐向数位与互动服务延伸，但后进的 IPTV 却是双向与互动一步到位。

罗惠隆说明，为了在三网融合政策下，让广电企业在视讯服务的营业规模与技术上得与电信业者抗衡，身为广电体系主管机关的广电总局制定了两大方针。一方面将全国四散的地方有线电视网路集结成「全国一张网」，使成为规模足以比美中国电信或中国联通的大型MSO (Multi-Service Operator)。

另一方面，地方有线电视业者也积极扩展有线电视的双向与互动服务。其中北京歌华有线、上海东方有线与杭州华数均依照自身条件发展不同模式，有机会在三网融合政策全面开放时，成为全国广电企业借镜的营运模式。

第一，整合有线电视网络，加快有线电视网络改革发展，是巩固扩大宣传舆论阵地的必然要求。有线电视是党和政府联系群众的重要渠道，是重要的宣传文化阵地。截至２０１０年底，我国有线电视用户已达１．８９亿，覆盖全国所有大中城市、部分乡镇以及不少农村地区。推进有线电视网络实现整合、加快发展，对于构建现代传播体系、发挥广播电视舆论宣传主力军作用，更好地把党和政府的声音传入千家万户，具有十分重要的意义。特别是随着数字技术、网络技术迅猛发展，文化传播方式深刻变化，舆论形成机制深刻变革，舆论引导格局深刻调整，推进有线电视网络整合发展尤为紧迫。无论是巩固传统阵地还是开辟新兴阵地，都要求我们充分运用高新技术整合、改造、提升有线电视网络，创新宣传手段，拓展宣传渠道，提升传播力，扩大影响力。必须从牢牢掌握新形势下舆论主导权的高度，以更加积极的姿态推进有线电视网络实现整合、加快发展，更好地发挥广播电视在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展方面的重要作用。

第二，整合有线电视网络，加快有线电视网络改革发展，是推动广播影视业科学发展的必然要求。从有线电视网络自身看，有线电视网络的竞争能力和发展潜力取决于能否形成规模化、集约化优势，推进有线电视网络整合、改造、提升，就是要改变资源分散、条块分割的局面，实现全程全网、互联互通。从广播电视整体看，广播电视是融制作、传输、接收于一体的有机整体，推进有线电视网络整合、改造、提升，就是要“抓中间、带两头”，构建现代传播体系，带动广播电视由传统媒体向现代媒体转变。从全国大局看，有线电视网络发展潜力巨大、产业前景广阔，推进有线电视网络整合、改造、提升，就是要巩固发展其对广播影视业的支撑作用，同时促进产业升级，带动国民经济结构调整，拉动电子信息等制造业和文化、信息等服务业发展。必须按照规模化、产业化运营要求，加快推进分散运营的有线电视网络整合，组建国家级广播电视网络公司，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。

第三，整合有线电视网络，加快有线电视网络改革发展，是促进国民经济和社会信息化的必然要求。实现国民经济和社会信息化，是关系社会主义现代化建设全局的重大战略。截至２０１０年底，我国有线电视干线网络超过３３０万公里，已经成为国家推进信息化的重要平台。我国国民经济和社会发展“十二五”规划和《２００６－２０２０年信息化发展战略》都明确提出，要完善信息基础设施，积极推进三网融合，实现向下一代网络的转型。这是国家信息化战略的重要任务，对有线电视网络发展提出了新的更高要求。必须紧紧围绕社会主义现代化建设大局，适应三网融合发展趋势，推进有线电视网络实现整合、加快发展，着力建设技术先进、安全、可控、可管的下一代广播电视网，努力把有线电视网络打造成为集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息平台，为国民经济和社会信息化作出更大贡献。

第四，整合有线电视网络，加快有线电视网络改革发展，是满足人民群众文化新期待的必然要求。有线电视是人民群众学习知识、获取信息、接受教育和文化娱乐的重要载体，是人们精神文化生活的重要组成部分。随着经济社会持续快速发展，特别是人民生活水平不断提高，我国文化消费步入快速增长期，呈现出多层次、多样化、个性化的特征。加快有线电视网络整合、改造、提升，能够大大增加频道资源，丰富节目内容，推动精神文化产品的创作生产；能够大大改善广播电视节目传输质量，提供更好的视听服务；能够开发新型业务，拓展服务领域，开辟新的发展空间。必须把推进有线电视网络实现整合、加快发展作为一项重大任务抓紧抓好，更好地实现以人为本，更充分地满足人民日益增长的文化需求。

双向网改造问题，不仅仅是对一张网的改造，也不仅仅是行业意识的改变，更悄然拓开了行业人士的新思路。

专家解析广电接入网技术

据DVBCN小编了解，目前关于广电接入网的技术应用，总体上有三个发展趋势：第一代EoC技术方案有向第二代的EPON Over Cable（ETTH）发展的趋势；第一代EPON有向第二代的10G EPON商用和WDM-PON发展的趋势； 第一代的DOCSIS体系有向第二代的C-DOCSIS发展的趋势。

趋势一：EoC——EPON Over Cable（ETTH）

关于EoC

EoC（Ethernet over Coax）是当下双向网改造中热门的技术之一，即在同轴电缆中进行以太网数据信号传输。它以简单、稳定、安全、成本低等优点成为双向网改造技术中的宠儿。但目前国家对EoC并没有统一的标准。EoC根据数据信号是否调制分为两种：基带EoC和调制EoC。目前国内运营商采用的基本都是调制EOC。

中广协会技术工作委员会的姚永理事向DVBCN小编介绍了其关于EoC的四点思考。

思考一：ECAN、DECO和C-DOCSIS EoC是专为中国开发的同轴接入技术，都是典型的EPON+EoC应用架构，但跟目前的EoC技术相比，加强了EoC跟EPON融合。北美运营商主要解决EPON与原有的DOCSIS运营支撑系统继承统一的问题，DPoE和DePON就是典型代表，虽与同轴无关，但均表明了EPON将成为全球有线电视运营商的主流发展技术。

思考二：国外（主要是北美）MSOs和中国有线运营商一样面临诸多新技术的选择。国外首先关注的是统一的运营系统，即上层的互通和延续，准确说是如何实现DOCSIS over EPON；而我们目前关注的是下层的互通，是如何实现EPON over Coax。在三网融合形势下，我们应该更多关注高带宽和多业务而不仅仅限于同轴接入。中国人口居住密集，最后100m同轴大有潜力可挖。而且同轴是唯一可以替代光纤实现同等带宽入户的介质，我们应该抓紧在最后100m同轴接入上自主创新。

思考三：EoC不管是标准、技术还是设备，都必须支持IPV6。因为美国的所有新技术、新设备都是既支持IPV4又支持IPV6，在这个问题上我们不能落后。

思考四：EoC用于同轴接入是源于中国的，EPON over Coax和EPON的MAC+OFDM的思路也是中国人最早提出的，可是现在多数专利却被外国抢注了，这不能不引起我们高度重视，特别是有关政府部门（广电总局、工信部）应当关注。

在线论坛上关于EoC这个话题，DVBCN网友也抛出了自己的观点同大家分享。

网友flyfox100指出，现行无源EoC不应再继续推广使用。缘由是无源EoC的使用场景严重受限，表现在不能通过分支分配器，即使楼道做了集中化改造，用户家里还有一个1:4的分配器。

同时，ccyrd 指出，窄带EoC在理论上是可行的，也是极其经济的，但是现实是窄带EoC需要许多厂家的通力合作，能合作到什么程度不得而知。

DVBCN网友feidi1103也从另外一个角度指出，HP AV （6400或者7400芯片）是高通基于家庭网关型的PLC设备主推方案。若是将ECAN这个方案和芯片移植到EoC上用，高通不反对，但也不支持。

趋势二：EPON——10G EPON、WDM-PON

10G EPON的标准为IEEE 802.3av，其核心有两点：一是扩大802.3ah标准的上下行带宽，达到10G速率；二是10G EPON标准有很好的兼容性，10G EPON的ONU可以与1G EPON的ONU共存在一个ODN下，最大限度保护运营商投资。

WDM PON（Wavelength Division Multiplexing PON，波分复用无源光网络）采用波分复用作为接入技术的无源光网络。有说法称是未来接入网的最终方向。WDM-PON有三种方案：第一种是每个ONU分配一对波长，分别用于上行和下行传输，从而提供了OLT到各ONU固定的虚拟点对点双向连接；第二种是ONU采用可调谐激光器，根据需要为ONU动态分配波长，各ONU能够共享波长，网络具有可重构性；第三种是采用无色ONU（colorless ONU），即ONU与波长无关方案。还有一种是下行使用WDM-PON，上行使用TDM-PON的混合PON。

武汉长光、烽火通信，两家EPON厂商代表向DVBCN小编介绍了关于未来三年广电PON市场新技术和新应用趋势。据DVBCN小编了解，两家EPON公司都在10G EPON产品线上进行了部署规划。PON技术短短几年从155M发展到1G，再从1G发展到10G，电信、联通的10G EPON已经逐渐开始商用，为FTTH的大规模三网融合部署做好准备，而广电网络的10G EPON网络部署发展则相对落后，中兴通信固网产品经理李卫东向DVBCN小编透露：“作为国内10G EPON产品的领导者，中兴不仅看好C-DOCSIS的发展，同时也非常看好广电10G EPON的发展，相信随着三网融合的推进，NGB接入网改的深入，相信很多运营商会开始部署10G EPON”。10G EPON的标准中定义了10Gb/s下行、1Gb/s上行的非对称模式和10Gb/s上下行对称模式两种速率模式，另外一种技术DPOE（DOCSIS Provisioning of EPON）也受到很多运营商厂商的注意，该项技术受到美国众多运营商的推崇，预计很快会出现中国市场上。

据DVBCN小编了解，基于EPON的接入网技术也受到很多运营商热捧。DVBCN网友hyx8819168指出，EoC没有标准难以大规模推动广电双向网络改造进程, 并建议广电总局、广科院尽快制定EPON+EOC的相关技术标准。

趋势三：DOCSIS——C-DOCSIS

C-DOCSIS是China DOCSIS的简称，是具有中国广电特色的DOCSIS规范，又因为它具有中国公司的自主知识产权，因此更名为C-DOCSIS。

C-DOCSIS头端为叫CMC，能够提供16个QAM256信道共总800Mbps的下行速率，4个SCDMA信道总共160Mbps的上行速率，最多支持200个4Mbps静态速率的CM用户使用，500个并发业务流并发。美国博通公司北京代表处高级运营商战略市场经理黄岩彬、深圳天威视讯总工程师徐江山发表主题演讲重点介绍了C-DOCSIS在中国的发展状况。深圳天威总工徐江山介绍：C-DOCSIS最早源于深圳天威公司在2009年9月在2009ICTC 2009上提出的Mini-CMTS的概念，2010年9月的ICTC上Broadcom公司根据Mini-CMTS提出了DOCSIS EOC的芯片产品，2011年中兴通信公司开始设计DOCSIS EOC芯片方案的CMC和CM产品，2011年5月DOCSIS EOC产品在深圳天威的网络中进行测试，效果得到肯定，因此被深圳天威推荐为NGB接入网专题的四种技术优化研究方向之一（其它3三个分别为XPON、HomePlug AV、HINOC）。

C-DOCSIS的推出将有效的延续了很多地方CMTS管理体系技术体系的用户的发展，同时大大降低了CMTS部署的成本。网友tigersch也谈到，DOCSIS是Cable领域最成熟和成功的技术，C-DOCSIS在提高性能的同时，还降低了成本，对运营商来说应该有巨大的吸引力。

DVBCN网友xiaowen0536 认为，C-DOCSIS是根据中国的特点制定的标准，但是标准迟迟不能出台或许是困扰大部分设备商的问题。

对于广电双向网络改造，duancm指出，任何事物都不可能是完美的，都存在一定的缺陷，只是要看优势和缺陷哪个占主导，或者哪个影响更大。整转是关键，后期可以根据条件再做网络改造。

另据格兰研究《中国数字电视运营季度监测报告》数据显示，目前有线运营商网络改造技术以CMTS和EPON+EoC为主。随着EPON+EoC技术的逐渐完善，设备成本逐渐下降，目前越来越多的有线运营商选用EPON+EoC技术方案，可以有效地减少双向网改资金投入，减少部分资金压力。从目前形势来看，“EPON+EoC”将是今后有线运营商双向网络改造的主选技术方案。

小结：

诚然，不管是EoC、EPON+EoC还是C-DOCSIS抑或其它技术，都是广电双向网改必不可少的一个部分甚至一个阶段。在尚无统一标准之时，各种技术都是一朵奇葩，争相斗艳。

DVBCN小编在此无意于点评一种技术的优劣抑或将来接入网技术的发展趋势，因为每一种技术都是接入网历史的一种进步。在现有状态下的改良与推广，每一种技术的存在都是有价值的。谁将独占鳌头，DVBCN小编与您拭目以待。

正如 DVBCN网友agwlcs所言：成功的关键不在于技术，在于发展方向，大的方向定了，不完善的技术或有不足的方面会不断完善和推进的，这需要过程。

关于第二届广电接入网在线研讨会的更多内容，请点击：http://bbs.dvbcn.com/showtopic-383685-1.html

以下为央视新闻节目实录：

主持人：不久前国家信息化专家委员会发布的一份报告，可以说令我国亿万网民大跌眼镜。这份名为2011年蓝皮书中国信息化形式分析与预测的报告显示，截至到我国2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国英国日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的介入费用却是发达国家的平均水平的3-4倍。

近日有消息称相关部委已经就介入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查。并有可能对两家企业进行反垄断调查。

主持人：不久前国家信息化专家委员会发布的一份报告，可以说令我国亿万网民大跌眼镜。这份名为2011年蓝皮书中国信息化形式分析与预测的报告显示，截至到我国2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国英国日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的介入费用却是发达国家的平均水平的3-4倍。

近日有消息称相关部委已经就介入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查，并有可能对两家企业进行反垄断处罚。就这个社会普遍关注的问题，我们记者独家专访了国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青。

画外音：李青告诉我们，今年上半年年发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。

画外音：李青说，据工业和信息化部统计，中国电信和中国联通直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有国际出口宽带1078G的24.3%，从互联质量看，两公司2011年1-9月互联时延为87.7-131.3ms，丢包率为0.2-1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要求。这也就表明，中国电信和中国联通未实现充分互联互通。

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　 宽带市场门窄难进

　 昨天中午，据央视报道，发改委已经启动了对中国电信(00728.HK)和中国联通(600050.SH)的反垄断调查。消息一出，立刻在整个电信行业引起了高度关注和广泛讨论。

　 发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在央视的采访中指出，在互联网接入市场，中国电信和中国联通总共占有三分之二以上的市场份额，而且他们利用这种市场支配地位，给竞争对手出高价。

　 如果按照中国电信一年宽带收入500亿元，以及中国联通一年宽带收入300亿元计算，一旦中国联通和中国联通的反垄断被认定，将被处以1%~10%的罚款，这意味着中国电信和中国联通的罚款金额将高达数亿到数十亿元。

　实际上，无论是谈到电信市场还是谈及央企在国民经济中的地位，“垄断”都是一个并不陌生的词汇，但这次将反垄断之矛指向了中国电信和中国联通的宽带接入，从消费者感受来看，对该垄断的感触远没有对其他领域那么强烈，因此这项反垄断行动多少还是让人有些意外。

　 据《第一财经日报》记者了解，发改委之前一直在对电信和联通进行调查，但尚未得出结果，此次发改委直接对媒体表态，而且由央视报道，还是被业内人士认为颇具深意。

　 调查源于“举报”

　 李青在接受央视采访时介绍，“今年上半年，发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案展开调查。”也就是说，此次反垄断调查源于“举报”，至于举报方是谁，虽然记者拨通了发改委价格监督检查与反垄断局相关人士的电话，但对方一直未接听。

　 李青接受央视采访时提到，发改委主要调查的是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。特别是采用了价格歧视，对有竞争关系的企业给出了高价。

　 这从一个侧面体现出中国宽带市场竞争格局。在中国宽带市场，主要有三类厂商，一是电信运营商；二是广电系统，即以广电总局网络信息中心为龙头，包括各地有线电视台；三是第三方力量，如长城宽带及一些系统集成商，如蓝波万维、聚友网络、北大方正、电信通、歌华有线(600037.SH)、中电飞华等企业。

　 “目前正值电信和广电就三网融合争夺最激烈的时候，谁最希望对运营商展开反垄断，显而易见。”此事发生后，电信行业的员工在微博以及网络上展开了讨论，矛头直指目前跟电信业竞争最激烈的广电系统。

　 实际上，比如广电系的歌华有线等有线电视运营商确实多年来一直寻求进入宽带市场的路径，但由于网络以及运营方面的局限，实际的收入贡献以及市场份额在宽带市场仍然非常有限。

　 近年来，电信和广电已经开始在一些三网融合的交叉领域“短兵相接”，除了宽带市场之外，最为明显的莫过于IPTV。不同的是，在IPTV领域，电信是攻势，广电是守势，而在宽带市场，广电则是攻，电信是守。

　 不过，长期关注电信市场的一位香港投行分析师并不认可这个观点。“如果电信和联通降低网间结算费用，虽然广电系运营商可以增加利润空间，但最直接的后果是引入更多的竞争者，以及更加激烈的价格战，这对广电运营商而言并不有利。”他说。

宽带门口的野蛮人

　 “为什么会在‘686号’文件即将失效的关键节点展开反垄断，值得推敲。”一位电信业从业人员向记者暗示。

　 所谓686号文件是工信部《关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》，该通知明确指出，禁止中国移动(00941.HK)利用TD之外的技术手段从事宽带接入服务，该禁令将在2011年年底到期。

　 这意味着宽带市场的全面竞争即将展开，也同时让中国移动和中国电信、中国联通在宽带市场的竞争关系变得更为直接。

　 “不管有无幕后一说，发改委这次调查最直接的后果必定是中移动将迅速拿到固网运营执照。”《通信产业报》副总编林紫玉在其微博上分析说。

　 实际上，中国移动对宽带出口的抱怨早已有之。在今年7月的通信业发展论坛上，中国移动副总裁鲁向东就曾明确表示，当前中国移动拥有的国际互联网出口数量与中国移动的规模极不相配，“在国际互联网流量方面，中国电信有661G，中国联通有357G，而中国移动只有49G。海外POP点(即网络服务提供点)上，中国电信有13个，中国联通有10个，中国移动只有2个”。鲁向东说。

　 目前中国移动可以利用合并的中国铁通发展固网和宽带，但由于铁通规模太小，经营效益太差，受中国电信和中国联通的市场挤压更为明显。

　 “如果按照中国电信要求的结算标准，即使不考虑发展和维护用户的成本，除了所有的宽带业务收入，铁通每年还要再掏6亿元，才能支付向中国电信缴纳的结算费用。”一位中国铁通内部人士今年9月时曾对媒体表示，中国铁通2009年的总利润也不过8.9亿元。

上述香港投行分析师认为，经过电信重组，移动市场已经面向三大运营商全面开放，中国移动在移动市场的垄断地位已经明显受到了中国联通和中国电信的挑战，但在固网和宽带市场，中国移动却无法挑战竞争对手，这是中国移动目前最急切突破的政策局限。

　 “但至少这也证明宽带市场的竞争已经到了必须打破垄断的时候了，过去十多年的竞争都远没有达到这种激烈程度。”上述分析师说。

　 “早晚要落下的雨点”

　 国泰君安电信分析师邓京晶认为，解决所谓垄断局面的办法很多，包括将不同区域间的宽带收费统一，取消不同地域间的价格歧视，另外还可以增加投资，促进不同骨干网之间的融合，提高接入质量等。

　 但他也同时指出，即使中国电信和中国联通被裁定为垄断，宽带市场留给民营等资本进入的空间有多大，仍然难以确定，因为电信行业的投资实在太大了。

　 不过，从中国反垄断的努力来看，该事件仍然具有显著的标志性意义。中国政法大学教授李曙光对记者表示，《反垄断法》出台后实际上只用过一次，就是可口可乐并购汇源案，这次反垄断是对国企的第一次。

　 据他介绍，实际上在《反垄断法》立法过程中，就存在诸多争议，其中最大的一条是如何界定经济垄断和行政垄断，而经济垄断和行政垄断都跟中国的国有企业相关。

　 李曙光认为，发改委对国企的反垄断也说明《发垄断法》是长牙的老虎，不是纸老虎，“不管早点、晚点，雨点都是要落下来的。”

　 不过，在我国经济中，央企作为国民经济的命脉，在很多领域都存在垄断状态，这给中国的反垄断法如何界定，如何实施都提出了挑战。

　 “《反垄断法》已经开始对垄断开刀了，这对推动市场经济的发展更有意义，当然前提还需要政府进一步转变行为方式，以促进市场竞争结构，而现在仅仅是开始。”他说。

国家发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域的垄断问题，如事实成立，两家企业或遭数十亿元罚单。（央视《新闻30分》11月9日）

《反垄断法》已出台3年，出台前即备受关注，出台后更让人产生美妙联想，可它3年来似乎一直躺在匣中睡眠。如今中国电信和中国联通如果真因涉嫌垄断被重罚，不能不让人惊喜。

两巨头若被罚，一点都不冤。据国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青表示，“已经基本查明，在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有市场支配地位的。”《反垄断法》第十九条规定，一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的；两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的；三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的，即构成市场支配地位。此外，有统计显示，在宽带接入领域，95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都集中在中国电信和联通的网络。

中国电信和中国联通形成了市场支配地位，恐怕只需进一步证实。当然，有支配地位并不意味着就该被惩罚，上述二者可诟病之处在于，它们滥用市场支配地位。比如，对于竞争对手，它们给出高价，而对于没有竞争关系的企业，它们给出的价格就要优惠一些。

再比如，向用户提供质劣价高的服务——国家信息化专家委员会报告显示，截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国、英国、日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3~4倍。每个网友都对网速慢、收费高有切实体会并深恶痛绝，但除了腹诽几句又能怎样？

垄断之弊，人人皆能说上几句，而中国电信和中国联通涉嫌价格歧视，向用户提供质劣价高的服务等霸道行为，无疑为此提供了又一例证——但凡占有市场支配地位，就有滥用的冲动；但凡监管不严，再加上违法成本过低，它必然一次又一次地既不把法律放在眼里，更不把用户利益放在心上。

《反垄断法》的威力与尊严体现在它的应用上。对中国电信和中国联通这样一再抗逆《反垄断法》的巨头，就应严惩不贷。如果事实成立，中国电信和中国联通为此将遭到数亿元到数十亿元罚款。有网友感叹国家发改委出手狠，其实睽诸欧美，它们的反垄断机构对垄断一向出手很狠，比如微软公司曾被罚近5亿欧元。法律界有句名言：“法律不得使违法者通过违法行为而获利。”那些三五十万元的小罚，根本不会让行业巨头喊疼。

当然，打破垄断或遏制垄断行为才是关键，用户既希望作恶者受到应有惩罚，更希望市场竞争更为充分，从而能维护其合法利益。据有关部门初步估算，如果能推动市场上形成有效竞争，未来5年可促使上网价格下降27%~38%，至少为消费者节约上网费用100亿~150亿元。这对用户来说是个大好消息。垄断之弊和竞争之利，放任之劣与法治之优，在这种对比中得到了最好的呈现与佐证。

《反垄断法》已闪亮亮剑，且让我们拭目以待。更要期待的是，《反垄断法》能够不断挥剑，既抓小鱼，也打大鱼。我国去年年底还出台了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，这对落实《反垄断法》大有裨益。对胆敢戕害公共利益的垄断企业及垄断行为，主管部门该出手时就出手，才能建立法治且真正充分竞争的市场秩序，这也是公众之福。

北京晨报:反垄断局出拳 电信联通很悬

兄弟，这通涉嫌垄断宽带接入的板子真是打得咱们措手不及啊！ 可不是吗，虽然你我胃口很大，接下来可能面临的巨额罚单，也真够咱们这对难兄难弟喝一壶的！中国电信中国联通

中国《反垄断法》第一案 两大运营商面临数十亿罚单

几乎没有什么征兆，“涉嫌垄断”的大帽子扣向了中国两大宽带运营商——中国电信(微博)和中国联通(微博)。昨日发改委反垄断局高调对外宣称，已针对两公司展开反垄断调查，中国电信和中国联通或面临着数十亿的巨额罚单。而一旦落实，这将是中国《反垄断法》2008年颁布实施以来最具影响力的第一大案。

亮剑

发改委开展反垄断调查

昨天中午，国家发改委通过央视对外宣称，已就宽带接入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查，并有可能对两家企业进行反垄断处罚。发改委称，预计很快将会出台查处结果。

据了解，此次调查的主要内容包括，中国电信与中国联通在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。

国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青对外表示，目前已经基本查明，在互联网接入市场上，中国电信和中国联通合占有超过2/3的市场份额，他们利用这种市场支配地位进行“价格歧视”。就是说，对于跟自己有竞争关系的竞争对手，它们给出高价；而对于没有竞争关系的企业开价要低。同时，李青指出，两家公司之间也没有充分实现互联互通，给下游企业造成困扰。李青进一步表示，如果上述两个企业的“垄断”事实成立，将被处以上一年度营业额1%-10%的罚款。就是说，两公司可能受到数亿至数十亿元的罚款。

价格监督检查与反垄断局是发改委今年新设立的部门，而这也是该部门成立以来第一次雷厉风行的“亮剑”行动。

应对

电信联通坚称依法经营

发改委的突然“发难”打晕了两大宽带商，据了解，昨天下午两家公司均召开紧急会议，商讨这突如其来的“达摩克利斯之剑”。中国电信相关负责人表示，公司一贯按照国家规定的相关法律法规经营宽带业务，并且会全力配合相关监管机构的调查。

中国联通则表示，公司一直依据工信部《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》(A1.A2－20090003)规定，依法开展互联网接入业务。中国联通表示正在应国家发改委要求，提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。昨天晚间，A股上市的中国联通还就此发出了公告。据了解，港交所也就此问询两家上市公司。截至记者发稿时，中国电信和中国联通在港交所还没有发出相关公告。

知情人士告诉记者，早在今年四五月份，发改委就派人就宽带接入的价格问题对中国电信和中国联通展开调查。知情者表示，当时发改委接到了举报，对相关公司展开价格方面的调查，但是没想到打出的会是“涉嫌垄断”的板子，而且以这种前所未见的“高调”方式展开攻势，“措手不及啊”。有业内人士评价说，这次反垄断的大棒要动真格的了。

影响

联通A股电信H股双降

中国电信和中国联通遭反垄断调查的消息传来，在资本市场迅速掀起波浪，中国联通A、H股和中国电信H股在昨日午后开盘后放量大跌。

其中，中国联通A股(600050)午后曾一度跌达7.64%，但随后探底回升。截至昨日收盘，中国联通A股收报5.47元，跌幅2.84%。中国联通H股在香港股市却遭遇戏剧化。昨天上午一直坚挺，午后消息传来立马跳水，一度跌逾3%，但随后大量资金涌入，中国联通止跌回升。截至收盘，中国联通H股(00762.HK)涨2.48%，报16.56港元。中国电信H股(00728.HK)昨日上午原本也是一路阳线，不过午后一度下跌3.51%。收盘时报收4.83港元，跌0.21%。在资本市场同时焦虑的还有机构们。据了解，重仓中国联通的基金公司股票市值仅一天就缩水23亿元。

与此同时，记者注意到，此次置身事外的中国移动(微博)(00941.HK)并未受到该消息影响，最终上涨0.80%。

观点

更应该向“两桶油”开刀

据有关部门估算，如能推动形成有效竞争，未来五年可促使上网价降27%至38%，为消费者节约上网费100至150亿。就此问题，新浪微博昨日发起小调查，问题为“你是否认为电信、联通存在宽带接入领域垄断问题？”截至记者发稿时，有超过4700名网友参与调查，其中，96%的网友认为这两家公司存在垄断。

“真正垄断的石油石化、电力、铁路为啥不彻查？”一位名为“草根也有思想”的网友的观点同样得到很多网友的支持。他们认为，“两桶油”同样也是利用自己控制的垄断资源，在向民营加油站提供批发服务上不仅价格高，还有刁难。

来自工信部的数据显示，去年我国电信资费下降11.7%。当然宽带资费的下降也是大势所趋。“石油、电力、金融等行业的垄断性更强吧。”有网友指出，反垄断的目的不在于罚款，而在于清晰的监管规则的建立。

晨报记者 焦立坤

■专家解读

此次反垄断调查是“里程碑”

“国家发改委对两家公司发起反垄断调查将在中国反垄断史上具有里程碑意义。”昨天，盈科律师事务所竞争与反垄断法律事务部律师王俊林接受本报记者采访时表示，“如果有证据证明两家公司进行价格垄断，这个在国际上被称为卡塔尔。”据介绍，自从2008年8月中国《反垄断法》实施以来，一直缺少这样有影响力的案例推动中国的反垄断法制建设。

滥用自然垄断地位即构成垄断

中国电信和中国联通在互联网接入领域的垄断地位早已形成，为什么到今天才开始进行调查？对此，王俊林解释称，由于国家政策或成立以来的一脉相承等因素会使部分行业造成“自然垄断”，但并非所有的“自然垄断”都要被罚，只有处于“自然垄断”地位的企业滥用手中的垄断地位，才会构成真正的垄断行为。

引入竞争才能真正打破“垄断”

国家发改委价格检查与反垄断局副局长李青表示，在互联网接入这个市场，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，肯定具有市场支配地位。“对电信领域进行反垄断调查不同于美国或欧洲针对微软(微博)等企业进行的反垄断调查，微软是纯粹的私营企业，而电信领域是带有公共事业性质的。”王俊林认为，追求利润是企业的本性，中国应该借鉴德国电信当年改革的经验，引入竞争机制，不应该只是单纯的罚款，彻底打破垄断才能最终使消费者受益。

互联网和零售业是垄断重灾区

除了中国联通、中国电信、中国移动等电信领域和中国石油、中国石化等石油领域存在明显的“自然垄断”现象之外，中国其他行业是否存在垄断行为？王俊林认为，互联网领域和零售业巨头是垄断重灾区，“互联网领域一些企业在占据绝大多数市场份额的情况下滥用垄断地位，利用捆绑以及强制消费者‘二选一’等手段进行竞争即构成垄断。”而在零售行业，一些零售巨头利用在市场中的支配地位，强制要求供货商缴纳类似于“进场费”的不合理费用，造成上游企业成本提高，并最终将成本转嫁到消费者身上，这同样是垄断行为。晨报记者 孙春祥

■记者调查

中石油、中石化、百度……

谁还面临垄断指责？

对于企业来说，真的是“大即邪恶”吗？是否垄断的企业全都是来自某些“不公平”的原因，是否凡是垄断性企业就应该被《反垄断法》所惩罚？

他们都涉嫌“垄断”

无论这些问题现在有没有清晰答案，至少，已经有不少企业因为“垄断”而被人们所关注。每一次油价上涨时，就会被提及的中国石油和中国石化；每到春运时期，当人们没法买到火车票时，就会被抱怨所包围的“铁路部门”；另外，还有电力、航空、电信等领域都有企业曾遭遇过垄断指责；当然，除了国企之外，现在，也有不少民营企业被指涉嫌垄断……

前两天，搜索引擎百度清理违规医药广告代理商，被清理的这家公司反击称，他们要“跳出来揭盖子”。代理律师王俊林表示，正在筹备的起诉就是反垄断和反不正当竞争。

反的不是垄断是行为

垄断”的词义是“排他性控制”和“独占”。原指站在市集的高地上操纵贸易，后来泛指把持和独占。律师赵占领对本报记者表示，目前企业的垄断可以分成三种情况，包括行政垄断、行业垄断和经济性垄断。

其中，行业垄断主要是铁路、邮政、电信、航空等领域的自然垄断，因为在这些领域，独家生产比多家竞争更有效率，更能够有效地向消费者提供廉价的商品或服务供给。

行政性垄断，则是指企业采用或借助于非市场手段(主要是行政力量)实现的市场垄断，包括地区封锁、地方保护、设立行政性垄断公司、政府限定交易、国家指定专营等。这种垄断具有极大的不公平性，也最受反对。

经济垄断是指经营者依靠经济实力、专利以及市场经营策略等取得的垄断地位。互联网领域内的公司竞争，很多都是属于此情况。

根据我国《反垄断法》，也并不是只要企业占有大量的市场份额，就要被“反”。目前的《反垄断法》规定垄断行为包括：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

■深度分析

“断网事件”被疑导致东窗事发

多年来，中国宽带接入的价格一直居高不下，饱受诟病，相关的投诉、起诉不绝于耳。为什么时至今日，针对两大宽带运营商的反垄断大棒才压下来？

李青指出，今年上半年发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后立刻展开调查，目前披露的调查内容是两家骨干网公司是否存在滥用市场经济地位进行价格歧视，阻碍其他经营者进入市场等行为。而在很多业内人士看来，一定程度上，导火线是去年下半年纷纷扬扬的“断网事件”。

去年8月上旬，中国电信发动了一场斩断“穿透流量”的清理行动，令其他二级宽带运营商遭受重创，引发业内的震荡。

“穿透流量”是电信业的一个用词，甚至可以说是一个“潜规则”。其由来是这样的：目前我国国内的一级电信接入商(骨干网)只有两个——中国电信和中国联通，他们将宽带资源或直接租给大客户，或租给其他二级宽带运营商，当然后者跟他们有直接竞争关系，因此给这两方的价格是不同的，给后者的要高。于是，一些公司在中国电信购买带宽后，并不自己使用，而是转手卖给铁通等二级运营商赚取差价。在业内，这条路径被称为“流量穿透”。当时中国电信发动的清洗行动针对的就是这种“潜规则”，要求各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的“穿透流量”接入。

一位业内人士昨日给记者提供的数据显示：某运营商曾经对铁通等二级运营商的批发价为每月每千兆带宽100-150万，对自己的客户则20-40万元不等，甚至有的低至10万元。“发改委所描述的这种价格差别是事实。”这位业内人士肯定地说。

对于发改委提出的另外一条证据：中国电信和中国联通并未充分实现互联互通，也得到了业内人士的肯定。发改委称两公司2011年1-9月的互联时延为87.7-131.3ms，丢包率为0.2-1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要求。“虽然电信和联通都是一级接入商，但历史原因形成了‘南电信北联通’的宽带格局。”这位业内人士指出，两大宽带商之间也会出现不充分互联互通的“卡脖子”现象。

广电成为纷争第一受益人

飞象网CEO项立刚(微博)指出，广电系的宽带接入商们将在这场纷争中获得最大的收益。宽带接入是典型的“跑马圈地”服务，一家运营商驻扎之后，别家很难再进入。据了解，在三网融合的旗帜下，各地广电运营企业纷纷大推本地宽带接入服务。不过他们有着跟铁通一样的困难，这些有线网络运营商只拥有城域骨干网，全国骨干网只能租赁。无论是价格、还是用户市场推广都受到相当程度的制约。因此业内有说法称，这是广电为进军宽带清理路障。

第二受益人则是中国移动。中国移动虽然收购了铁通，但是铁通在宽带市场话语权很小，甚至可以说近几年铁通的宽带业务少有作为。“中国移动不会放过这块市场，它在等待市场机会。”项立刚说。

这个观点得到了知名电信专家、北京邮电大学教授阚凯力的支持。他认为，发改委向两大宽带商举起反垄断大棒是互联网界的福音。就目前宽带市场的垄断格局，他提出了三大建议。其一，一级骨干网接入商增至四家，除了现有的电信、联通，再加入移动和广电，这四家互联互通、互相免费，从而减少“大卡小”的现象，形成更加有效的竞争局面；其二，将全国宽带市场划分为六七个大区，借此增加互联互通节点，充分实现互联互通；第三，政府实行价格监管，要求这些一级接入商的批发价不能高于零售价，规范价格行为。“如果能实现这几点，无论是对二级接入商还是最终的消费者，宽带的价格垄断都将完全破除。”阚凯力说。

资深电信专家杨培芳更是呼吁电信企业应该更多考虑社会经济效益，而非企业的财务效益，降低普通用户的宽带资费。在他看来，如果发改委的罚单真的落下，最终还将转嫁到消费者身上。

晨报记者 焦立坤

■国外经典案例

1998年，美国司法部对微软提出诉讼，认为后者使用其Windows操作系统的垄断地位去推广IE浏览器，进而将其他竞争对手排除在外。美国于2011年5月12日才结束对于微软的反垄断监管。2004年3月，经过长达数年的调查之后，欧盟也裁定微软垄断罪名成立，对微软处以4.97亿欧元(折合5.88亿美元)的巨额罚款。

2009年5月13日，欧盟以阻挠竞争对手AMD市场竞争为由，向英特尔(微博)课以高达10.6亿欧元(约合14.5亿美元)的罚款，为反垄断案中数额最大的一笔罚金。

　 2011年10月21日， 强生公司发言人表示，强生目前遭到欧盟委员会的反垄断调查，并称强生会与当局紧密合作。

2011年11月份，苹果在与一家名为Nuevas的西班牙公司的专利诉讼中败诉。苹果声称Nuevas公司生产的NT-K Android平板电脑抄袭iPad，试图阻止其在西班牙销售。

资料图

　　中新网11月8日电 (肖媛媛)今天是中国第十二个记者节，这是一个不放假的工作节日，也是中国仅有的三个行业性节日之一，新闻工作者的行业特殊性由此可见一斑。十七届六中全会通过的有关文化体制改革的文件提出，要加强和改进新闻工作，随着互联网技术的不断发展，“自媒体”的勃兴，如何保持自身的专业性和权威度，则是新闻记者所要面对的时代挑战。

　　“全民记者” 时代来临？学者称系概念误读

　　媒体评论指出，中国“全民记者”时代已然来临，甚至完成了由萌芽到爆发的转折。对此，武汉大学新闻与传播学院教授夏琼却表示她并不赞成“全民记者”这种说法，“这是对记者概念的误读，普通公民并不具有职业素养。”她指出，舆论中所谓的“全民记者”是指诸多不具备新闻专业素养的公众在新闻事件的报道和传播中发挥“线人”作用的一种现象，“他们的作用更接近于通讯员”。

　　“全民记者”是对一种现象的概括，在这一现象中，非专业人员通过非传统媒体平台如网帖、论坛、微博、社区等，发布影响广泛的“消息播报”，参与者绝大多数是不具有职业记者身份和专业背景的普通民众，但他们在对新闻线索和信息的发现、搜集、传播、分析等行为或过程中普遍表现得很具有主动性。这一现象也显现出公众互动意识和社会参与感的增加。

　　在中国设立记者节的十余年里，公民积极参与社会事务的意识觉醒从萌芽到爆发，而网络的广泛应用则在这一进程中发挥了极大的推动作用。中国社科院公布的2010年《社会蓝皮书》中指出，2009年约三成的社会舆论因互联网而兴起，互联网成为新闻舆论独立源头。

　　论坛、贴吧、博客、网络社区等网络信息互动平台的出现使网民有了挖掘和传播信息的广泛渠道，一时间，网络成为社会事件的“放大器”和社会情绪的“发泄器”。

　　2009年以来，微博开始兴起，于是更多的网民开始借助微博那仅140字容量的天地，积极地散播信息、分析点评时事、监督社会管理部门。而微博裂变式的传播，使信息在短时间内迅速得到蔓延，甚至产生广泛的社会影响力。

　　从寻常百姓的家长里短到公共事件的争论，从公益慈善到草根走红，“最美妈妈”、“最牛警察”、“彪悍抢修哥”、“‘小悦悦事件’道德大论战”……无不彰显着网络的传播力、渗透力及影响力。

　　网络时代传播渠道激增 记者职业素养遭考验

　　“自媒体”时代，是“人人都有麦克风”的时代。近年来，网络舆情的作用更为突出，而普通公民尤其是网友则发挥着举足轻重的推动力。同时，这也给新闻从业者带来了不小的挑战。

　　突发事件发生时，往往是作为目击者的网民最先提供新闻线索，甚至在此过程中进行连续性、多角度、内容丰富而且带有画面感的实时报道。上海地铁10号线追尾事故发生之初，就是由作为事故目击者的乘客最先将事故信息发放到微博上，从而引起了媒体的追踪报道。

　　此外，在诸多“网曝”事件中，网友也提供了许多埋藏极深却相当具有新闻价值的线索。诸如官员“艳照门”、“瘦身钢筋”、学校“绿领巾”等新闻报道的线索，均是由网友最先曝光。

　　其间，他们发布了比职业记者更具有时效性的信息，甚至掌握更多第一手材料。而这一特性却给新闻从业者的职业素养带来了更为严苛的挑战，如播报突发事件的效率、信息核实的能力和速度、通讯员网络的扩张、线索挖掘的深度和广度等。而其中最重要也最紧迫的就是，如何在纷繁复杂的信息中仍保持客观准确公正地挖掘播报真相的素养？

　　清华大学新闻与传播学院教授金兼斌曾在接受媒体采访时指出，微博、贴吧、聊天群等传播平台是建立在传播者个人社交网络的基础上的，其获得信息的渠道有限。

　　“他们在散播信息时普遍抱持一些主观目的，其行为不能说是在报道新闻，而更应该说是宣传。他们无需遵循记者的行为规范，不用承担相应责任，因此可能会不顾事实真相，听风即动。他们甚至可能是利益主体，在信息传播中进行议程设置从而达到自我宣传的目的，谣言也就由此产生。”夏琼补充道。

　　公众，尤其是新闻事件的参与者或目击者毕竟不同于职业记者，其借用网络发布的信息不具有确定性、准确性和法律依据，他们也不具有遵守新闻从业者规范和规则的自觉，更不必承担记者责任。这些都为职业记者剔选和求证新闻线索造成了影响。

　　记者如何保持权威度 学者吁改作风重求证

　　职业记者和媒体怎样在纷繁复杂的网络时代、信息社会占领主阵地？如何在变化多端的舆论场中保持权威度？这不仅考验新闻从业者去伪存真的专业素养，更考察他们面对新闻事件时是否仍能恪守规范的职业操守。

　　据中国互联网络信息中心提供的最新数据显示，截至2011年6月底，中国网民规模达到4.85亿；微博等应用异军突起。随着网民规模和网络技术应用平台的日益扩大，诸多传统媒体和从业者迅速把视角投向了网络信息互动渠道，希望第一时间获得或发布新闻信息，不可否认，这一手段极大地提升了新闻的时效性，但也在一定程度上助推了假消息的传播。

　　部分传统媒体未经核实就擅自发布新闻信息，对假新闻的扩散也起到了推波助澜的作用，“网络曝光”、“造谣”、“辟谣”、“道歉”等一时间充斥耳目。评论指出，“以讹传讹，严重违背职业要求，应该引起从业者警醒”。

　　网民、公众充任“线人”，对职业记者而言是一把“双刃剑”，就像近视的人为了看得更远更多更清晰借用一副眼镜，这副眼镜可能是近视镜，但也有可能是花镜、墨镜甚至是哈哈镜，“这需要记者不断提升职业素养”，夏琼说，“客观、公正、全面、真实，这是记者的基本职业操守，网络时代更是如此”。

　　“受个人认知局限、社会意识形态、外界环境等方面的影响，记者务求客观真相其实是很难的，但还是可以做到相对把握。首先就是要做到客观全面地认知社会、掌握信息。”夏琼说。

　　“最重要的是作风问题，记者要保持良好的职业操守，要确立自己的从业理念、是非标准，对新闻线索的认知把握应审慎负责，要能冷静判断而非闻风就动，一切报道都要有取证过程。”夏琼强调，越是在复杂的信息环境越应该有质疑的精神，同时，还要避免被自有态度影响认知事实。

　　夏琼多次提出，做记者就要吃得了苦，“不能为了省事打几个电话问一问就以为这是事实是真相了，要到前线去挖掘去取证”。她说，真正做到深入贴近新闻发生的土壤才有可能碰触、发现客观真相。

　　记者节小资料

　　每年的11月8日是中国记者节。新中国成立之前，我国就有记者节。从1933年到1949年，每年的9月1日，新闻从业人员都举行各种仪式纪念这一节日。

　　1949年12月，中华人民共和国政务院颁布的《全国年节及纪念日放假办法》中明确规定了“记者节”。但因为当时没有确定具体日期，因此长期以来我国新闻从业人员一直未过记者节。

　　1999年，国务院修订发布的《全国年节及纪念日放假办法》再一次明确列入了记者节。2000年，国务院正式批复同意把11月8日中国记协成立日确定为“记者节”。（中国新闻网）

　　在经历了近半年多时间的揣度与臆测之后，备受通信传媒领域关注的“三网融合”工程进度，近日又将再下一城——第二批“三网融合”试点城市名单和方案已经确定，且日前已经正式上报国务院审批。

　　“此次上报的试点城市名单一旦获得批准，再加上一年前首批批准的试点城市，那么这就意味着国内几大直辖市将被全部纳入试点工作中来，除此之外，全国其余各大主要省会城市是否全部纳入三网融合试点还需看审批结果，但应该是大部分省会城市将因为该名单的公布而加入到三网融合的试点工作中。”10月31日，消息人士在向记者证实了上述消息的同时，向记者透露，该名单不出意外，将在年底前正式公布，并在2012年全面推进试点工作。

　　虽然该名单目前具体的内容还尚未公布，但入选的城市已经开始了有关工作的部署。

　　另据本报记者11月1日获悉，日前，陕西省三网融合工作协调小组办公室便已经正式发出通知，决定即将在西安国际港务区、杨凌示范区开展三网融合试点工作。而陕西省西安市之前并未入选第一批三网融合的试点名单。

　　种种迹象表明，三网融合的又一次热潮已经即将“始出来”，受此影响，资本市场中的涉及相关概念的个股也纷纷随波而涨。

　　10月25日，由于之前传闻的三网融合第二批名单既定，使得相关概念股火爆，其中新大陆（000997）（000997.SZ）、同方股份（600100）（600166.SH）、新华传媒（600825）（600825.SH）更是被封涨停。而当时有关股票的上涨除了受近期文化传媒板块走强的影响外，便是三网融合第二批名单有望年底出炉的消息。

　　业内人士分析认为，三网融合未来随着电视和平板电脑、手机等手持终端的便携化、网络化和智能化，三网融合将催生新的模式和产业；受益者包括家电等智能终端厂商、设备及服务提供商、内容生产者等各方面。

　　“由于广电系的双向网改造尚未完成，所以短期最为看好的是电信系的IPTV（网络电视），其中短期尤为看好IPTV的龙头企业广电信息（600637）。” 国联证券报告指出，在三网融合之初的种种受限特性，将给三网融合的下游行业IPTV带来机会，

　　据工信部电信研究院的一份分析报告认为，2010-2012年将是我国三网融合的试点阶段和磨合缓冲期，试点阶段IPTV仍处于非完全市场化的发展和竞争状态，但随着产业环境的完善和消费者认知与接受程度的提高，IPTV的用户规模必将稳步扩张。预计我国IPTV用户2013年将超过2100万的用户规模，年复合增长率将高达46%。

　　“传媒行业估值高企是影响行业板块走势的重要因素。随着上半年板块的持续回落，这一问题将有所缓解。下半年三网融合可能给数字电视、IPTV、CMMB、网络视频等行业提供巨大的市场机遇，建议关注机顶盒生产商、IPTV服务提供商、网络视频提供商。”华创证券也同样在三网融合试点启动之时发布报告认为。

　　除此之外，华创证券还认为，三网融合政策推动、广告市场快速增长两大因素的带动下，有线电视、影视内容制作、新媒体等板块将获得超越行业的发展机遇，华谊兄弟（300027）、乐视网（300104）、电广传媒（000917）、广电信息将有所受益。

因违规借机顶盒操作“互联网电视”，视频网站PPTV受到广电总局的通告批评。有关专家表示，PPTV事件表明，广电总局对互联网电视机顶盒业务的约束管理已箭在弦上，相关管理细则有可能在本月出台。

PPTV再度遭到警告

知情人士披露，在此次内部通告批评中，广电总局明确表示，PPTV本身就曾因提供违规互联网视频内容而被口头警告，此次又绕道广电总局为电视机顶盒提供非法互联网视频内容，如果其再不按照相关规定进行全面整改，将面临“两罪”并罚的后果，甚至将可能吊销其《信息网络传播视听节目许可证》。

广电总局所说的PPTV曾“提供违规互联网视频内容”，所指的是2010年“互联网电视厂商集体涉黄”事件，其中PPTV扮演的正是提供相关视频内容的角色。

而此次PPTV违规，则是在广电部门明文规定视频网站未经许可不得向互联网电视机顶盒提供内容服务之后，依然没有停止此项业务，因而彻底触怒了监管部门。今年7月，北京市广电局下发了《关于严禁擅自设立互联网电视集成平台和非法生产销售互联网电视机顶盒的通知》，严禁视频网站在未取得许可前从事机顶盒形态的互联网电视服务。

PPTV CEO陶闯(微博)否认曾向机顶盒厂商提供互联网视频内容服务。不过据透露，市场中植入PPTV视频服务的迪优美特、金运、蓝碟、开博尔、亿格瑞等电视机顶盒产品都在公开销售。

机顶盒管理细则将出台

PPTV面临处罚，释放出互联网电视机顶盒业务的管理将更加严格的信号。一位内部人士透露：“国家广电总局关于互联网电视机顶盒业务管理细则正在制定完善当中，将于近期出台，互联网电视机顶盒将纳入到现有互联网电视播控平台的统一管理体系之下。”

记者了解到，目前包括PPTV、优酷等视频网站拿到的都是《信息网络传播视听节目许可证》，其内容只能在PC端播放，而要想在电视机上进行互联网内容播放，必须持有“互联网电视集成业务”牌照和“互联网电视内容服务”牌照。但目前广电总局只正式发放了6张互联网电视牌照，分别为CNTV、上海百视通、杭州华数、南方传媒、中国国际广播电台以及湖南广电。

据悉，目前在电视上实现互联网功能主要有互联网电视一体机与互联网电视机顶盒两种方式。业内网站科技讯相关负责人李忠存对记者表示，在目前很多家庭的电视机还不是互联网电视一体机的情况下，互联网机顶盒是一个很好的互补产品，使得用户能及早地享受到互联网电视的服务，对于用户来说，绝对是个好事情。因此，出台对互联网电视机顶盒的业务管理细则对于产业发展来说，具有更大的正面推动效应。

互联网电视监管存争议

从互联网电视一体机的管理要求可看出，互联网电视机顶盒新规主要是针对内容服务进行监管约束，保护电视屏幕的意识形态，机顶盒的产品形式并不是监管重点。

但PPTV的“被批”也将殃及接入其服务的机顶盒产品。“新规的正式出台将是一道分水岭。一方面，接入了合法互联网视频内容的机顶盒将迅速占领市场；而搭载了非持牌方内容服务的机顶盒将彻底变成违规盒子，不被市场和政策保护。”中国软件资讯网负责人陈礼明对记者表示。

而关于广电部门的监管，业界一直争议不断。由于正式发放的6张牌照全部来源于“广电系”，不少企业人士对此颇有怨言，认为存在垄断市场的嫌疑，不利于开放性的市场竞争。

但也有专家表示，互联网电视监管政策是不可或缺的，否则会不利于互联网电视产业在标准、业务、分工等方面形成规范，同时，整个产业亦无法形成合理的商业模式与利益分配机制，造成无序发展的局面。

在11月1日的全球信息主管大会上，中华人民共和国工业和信息化部总经济师周子学发表了主题演讲，他表示，云计算的出现让社会分工出现根本性的变革，将会带来整个社会的提升。

周子学表示，近年来，传统产业面前技术创新，融合发展和产业转型，全球信息化向更深的方向和层次发展，信息化智能化绿色化成为行业主流。

于此同时，信息技术产业也在经历大变革，新技术不断出现，以互联网和云计算代表的信息技术涌现，对经济文化产生了深远的影响。

周子学还向我们介绍，我国正在加速转型，推进信息化的深度应用，让信息化在国民经济中发挥更大的作用，我国市场需求潜力巨大，资金充裕，教育水平充分，为信息产业发展提供了充分条件。

周子学认为，CIO是现代企业的重要角色，CIO将信息业务和企业结合，需要通过创新和变革，具备更强的能力，并且现在CIO地位更重要，作用更明显。

在谈到信息产业的发展以及云计算对产业和社会的影响时，周子学表示，信息产业弱小的时候，是一个独立的产业，但当它发展，和传统行业互动起来，其中有你有我，就会发生本质的变化了。

他打了一个生动的比喻，这有点像农业社会，人人都生产粮食，也吃粮食，但进入工业社会后，有人进入城市，不生产粮食，但是吃粮食。

现在的信息产业，人人都要种粮食，人人都要吃粮食，这是初级阶段，未来随着云计算的出现，信息产业将会上升到更高的阶段。

现在，信息产业越来越复杂，企业所面临的情况是，对信息产业难以学习，也没有资金去建设，所以，企业需要让信息产业自己来做，企业只要做企业，这是社会分工的变革，未来传统产业CIO要做的，让信息技术去服务传统产业的发展规律，才能带来真正的社会分工，带来整个社会成本的降低，社会的提高。

据21世纪经济报道10月20日报道，在工信部上报第二批三网融合试点方案后，广电总局近日也完成了第二批试点城市名单和方案的上报，国务院三网融合工作小组正在对双方提交的方案进行研讨评判，而最终的试点城市“扩容”方案有望2011年底浮出水面。

消息人士10月18日称，与此前传闻“省会城市全部入选”的方案不同，工信部和广电总局提交的候选城市方案依然存在着比较大的分歧，关键是广电总局和各省广电局对于省会方案持有不同意见。

记者了解到，对于10年前就完成整合的电信运营商来说，省会方案显然是最简单的操作方式，而对于依然在进行省网整合的广电来说，首批12个试点城市与省网整合产生的冲突，在即将入选的其他省会城市中延续，除了重庆、天津等个别完成整合的城市外，其他省会城市是否入选广电方面有着不同的意见。

然而地方政府对于入选第二批试点方案则有着很高的积极性，显然广电、电信和地方政府的三方博弈异常激烈，而对于广电来说，一直没有获批的国家级有线网络公司是否获批并挂牌，也许将成为其博弈第二批试点方案的关键棋子。

三方博弈

“现在关键的障碍在于广电方面。”广电总局科技司有关人士告诉记者。

记者了解到，今年7月三大电信运营商通过工信部已经向国务院三网融合工作小组提交了第二批三网融合试点城市的候选名单和试点方案。在第一批试点中落选的天津、重庆两大直辖市，以及基础条件较好的广州、成都、沈阳、济南、福州等20多个省会城市，都被列入名单。

但广电方面对这份名单持异议。“一方面很多经济落后地区的广电运营商与电信运营商实力差距较大，另一方面对于正在推进省网整合的广电来说，省会城市入选试点城市可能阻碍省网整合的推进。”上述广电总局人士说。

“广电并不希望三网融合试点快速扩容。” 广电行业专家、融合网主编吴纯勇告诉记者：“在很多地方，广电运营商本来运营就非常艰难，如果进行三网融合试点，他们不仅不可能去抢占电信的宽带等业务市场，反而使其数字电视业务受到很大冲击。”

此外，对于广电来说，目前最重要的是在2012年底前完成省网整合，进而组建全国性的有线网络公司。但在各地整合中，经济实力最强的省会城市往往是最难啃的硬骨头。

记者了解到，虽然广东省网、黑龙江省网在广州、哈尔滨都以子公司的方案完成了对当地市网的整合，但实际上广州珠江数码等市网运营一直处于独立的状态，一旦广州成为试点城市，对省网整合则将形成掣肘。

“我们一直希望完成对深圳天威视讯的整合，但一方面它是上市公司，在资产评估等方面存在难度，二就是其作为三网融合试点城市，很多方面得到了广电总局的认可，所以整合起来难度很大。”广东广电网络有关人士说：“如果广州也成为试点城市，那么省网前面做出的让步可能会失效了。”

但各地政府都在积极争取成为试点城市，广州、重庆、天津、成都等地2010年就曾经提交试点方案，但在广电、电信的博弈中落选，地方政府的积极性与广电的抵制也形成了矛盾。

不过有消息人士指出，虽然20多个省会城市最终未必全部入选，但是广电认为条件成熟的一些省会城市自然有望，如重庆、天津、沈阳、成都、石家庄等。

江苏模式受推崇

虽然广电和电信在第二批试点城市的名单上依然有很大分歧，但双方基本确定第二批城市在今年年底左右推出。

据记者了解，在今年6月国务院下发的35号文中，对试点条件做了详细的要求，而且十分“平衡”。要求试点地区的有线电视、电信网络总体上具备承载三网融合相关业务的能力，能够率先开展三网融合的技术应用和示范，有线电视网络基本完成数字化、双向化改造，电信网络基本完成宽带改造，有线电视网络整合和转企改制工作已完成，有线电视网络用户和电信宽带接入用户达到一定规模。

今年9月开始，国务院三网融合工作小组又召开多次协调会议，希望尽快确定第二批试点名单。

值得注意的是，江苏三网融合的成功模式成为几次会议讨论的重点。

记者了解到，虽然CNTV前不久状告江苏电信的事件闹得沸沸扬扬，但是江苏的三网融合还是率先取得突破。截至2011年8月，江苏全省

IPTV业务用户数近250万，成为全国IPTV用户数最多的省份；有线宽带用户数约80万；江苏移动和江苏联通的手机电视用户数累计超过100万。

江苏有线提前完成整合，江苏省通信管理司和广电局都提前向电信和广电企业发放双向进入的许可，这都成为江苏三网融合取得突破的关键，而对于第二批试点城市中，是否具备江苏这样的条件也是重要的参考指标。

国网或成谈判砝码

此外，在国务院三网融合工作小组的协调中，广电方面也表达出希望国家级有线网络公司尽快获批的愿望。据了解，2011年广电总局的国家网络公司筹备组已多次向国务院三网融合工作小组提交组建方案，但都被驳回，其最初提出财政注资800亿元成立副部级网络公司的方案也被否。

消息人士告诉记者，发改委、财政部的意见是提供几十亿元的启动资金，接下来主要依靠对现有存量资产的整合来形成与电信运营商抗衡的实力。在财政部看来，如果投入几百亿元来整合，还不如重建一个新的网络公司。

而广电总

安徽广电网络签约加盟（左陕西广电网络董事长吕晓明，安徽广电网络董事长黄伟）

安徽广电信息网络股份有限公司（简称“安广网络公司”）是经国家广播电影电视总局、安徽省人民政府批准设立的股份制企业，是我省唯一一家从事全省有线电视网络建设，运营的大型国有高新技术企业,公司注册资本4.51亿元人民币，拥有10亿多元有线电视网络资产。由安徽省有线广播电视传输中心、中信国安总公司、安徽电视台、安徽人民广播电台以及全省70家市、县（区）、区广播电视局（台）、有线（广播）电视台、广播电视网络中心股东组成。公司旨在建设一个能覆盖全省、技术性能优越、安全可靠、能与国内、国际接轨，与现代信息化社会相适应的大容量、宽频带、标准化、数字化的广播电视传输网，为社会提供多元化的网络服务。

中国广电友好网联盟最初是由陕西、江西、广西、内蒙古、宁夏、河北、华数（浙江）、河南、云南、中国有线（海南）10家省级有线电视网络运营商在2010年CCBN期间，3月23日在北京共同发起，旨在通过各运营商之间的产品技术共享、市场发展协同、网络互联互通、信息资源互换、经营管理互动、投资合作互助和高层交流互访，打造行业合作体，实现多方共赢，应对三网融合的发展。2010年6月，甘肃、青海、贵州3家省网加入联盟，7月，天津、吉林、湖南、重庆、四川、西藏6家省网加入联盟。如今，由于安徽广电信息网络有限公司的加盟，广电友好网联盟又多了一位合作伙伴。

　　江苏和广东两省的IPTV用户大约不会想到，居然会花钱从本地运营商那里买到了“盗版”央视节目。近日，中国网络电视台（CNTV）一纸诉状将江苏电信与广东电信告上法庭，称其运营的IPTV业务平台未经授权擅自提供大量中央电视台电视栏目视频内容，构成侵权。尽管此前CNTV不乏此类维权行为，然而针对电信运营商提出诉讼，仍属首次。

　　据21世纪经济报道消息，作为被告方的广东电信有关人士表示，其IPTV节目内容均从拥有IPTV牌照的上海文广处购买，不存在侵权问题。

　　对于这一事件，侯自强、吴纯勇等专家表示，诉讼背后隐藏的真正意图，乃是广电系统希望促使地方电信运营商尽快接入CNTV组织建设的IPTV集成播控总平台，以期进一步扩大其用户规模。表面看虽然像是又一场广电与电信的博弈，其实质则是广电系统内部的利益之争。

　　与这一颇为“尴尬”的事件相伴，是三网融合试点工作启动一年有余，各地试点成效并不尽如人意。同时，工信部方面则传出消息，三网融合第二批试点也将尽快展开。有专家表示，在首批试点尚未取得明显成效的情况下，启动第二批试点工作或将有助于推动前者取得实质进展。

　　自1998年中国首次提出“三网融合”的概念，至今日各城市试点工作成效不彰，这条“融合之路”走得异常艰难。无论是各地有关IPTV播控权的争夺，还是其他未竟的探索，三网融合背后无法回避的，依旧是体制困境。

　　三网融合艰难发展路

　　三网融合的概念虽然早已提出，其发展之路却走得异常艰难

　　北京邮电大学教授、三网融合研究所所长曾剑秋对本刊记者表示，三网融合的实质是信息通信技术发展的必然。在其主编的《网和天下——三网融合理论、实验与信息安全》一书中，开篇便点明了三网融合的这一特质。

　　20世纪70年代，计算机和信息网络技术的迅速发展带来了媒体、电信和信息领域业务的交叉和融合，产业融合逐渐成为关注焦点。伴随光进铜退，电信网和广电网因传统上技术不同而产生的宽带差异日渐缩小，在网络带宽接入方面站在了同一起跑线上，融合成为扩展市场、节约成本、互利互惠的必然选择。曾剑秋表示，这一趋势乃是生产力发展的必然，不可阻挡，只能适应。

　　中国是在1998年首次提出了“三网融合”的概念，其后数年间，由于广电与电信部门的激烈博弈，改革一直停滞不前。直至2010年初，国务院总理温家宝在国务院常务会议上提出推进三网融合，相关工作才再次启动。

　　2010年6月30日，国务院办公厅公布了第一批三网融合试点城市（地区）的名单，12座入选城市的试点工作正式展开。然而截至记者发稿时，尚未有一座城市的具体试点方案获得正式通过。

　　对于目前盛传的北京试点方案已经获批的消息，北京歌华有线(600037,股吧)电视网络股份有限公司副总经理罗小布对本刊记者表示，各种消息有很多，歌华有线当前只是做好自己的工作，今年的主要任务是大力推广高清交互机顶盒，力争年内实现覆盖260万户的目标。

　　同样，其他试点城市也做出了不同尝试。在开展数字双向电视、IPTV、手机电视等重点业务的同时，广电主要致力于双向网改造，电信则努力升级带宽及其覆盖率。

　　试点城市路径偏差

　　12座城市试点一年以来，均存在不同程度的路径偏差问题

　　由各试点城市所做的工作来看，广电与电信两大系统依然各自为政，所谓的融合无从谈起。记者所采访的两位专家，也都认可试点尚存在不同程度的问题。

　　国家发改委经济体制与管理研究所市场与产业研究室主任史炜对本刊记者表示，三网融合试点的目标在一开始就不明确，同时又缺乏具体的考评标准。即便就试点城市的选择而言，也不应该一开始就落地一线城市及省城，而应选择地级市以及县级市，因为其在操作层面更为可行，有利于取得局部突破。

　　再看各试点城市的具体发展模式，曾剑秋表示，无论是以广电为主，还是以电信为主，或者是双方合作的模式，12个试点城市都存在一定偏差，优点和缺点兼具：“试点一年之后，并没有哪个城市的尝试可以成为模板，我们应该做的是总结经验教训。目前看来，有的城市搞形象工程，有的城市要么注重电信企业，要么注重广电企业，概括起来就是路径偏差。这些都是未来试点中需要考虑的问题”。

　　对于试点，罗小布则认为，三网融合真正的难题并不存在于运营商之间，而是在于3种不同终端以及与其相关的不同社会环境的融合：“一方面，手机是采集器和发射器，互联网是汇聚器和过滤器，电视是精品展示器，三器如何融合；另一方面，电视是政治社会，手机是自由主义社会，互联网是个人主义社会，3种不同的社会环境如何融合”。

　　对于广电系统自身的发展，罗小布表示：“应该注意我们即将衰败的兄弟：报业。其中一个教训是，报业应该关注的是信息和新闻，而不要关注是否印刷在纸上。同样，我们是做视频的人，应该关注视频，而不是在什么终端上播放”。

　　但罗小布也强调，无论是哪个系统的运营商或企业，最终必须对其产品负起相应的社会责任。

　　试解体制困局

　　除监管及法制建设之外，产业与市场应成为三网融合的突破重点

　　逐本溯源，三网融合的体制困境首先表现在广电以及电信系统内部。

　　广电系统属于宣传部门，按照事业单位体制运作，其管理现状为“条块结合、以块为主”的双重领导结构；电信系统则属于产业部门，按照企业体制运作，其管理层面的基本特征表现为以工信部为监管核心，集中、垂直的模式。

　　这样两个差异巨大的部门共同推动三网融合，其艰难不言而喻。

　　为解决这一困境，业内专家大多认同，要从监管及法制建设两方面入手。

　　曾剑秋建议，从体制建设的角度，首先国家应当成立一个高于工信部和广电总局、类似“三网融合专家委员会”这样的机构；第二，做好基础研究，归纳总结十几年来我国三网融合发展的经验与教训，同时考虑未来可能遇到的诸如投资浪费、重复建设、技术偏移等风险。

　　史炜则对记者直言，中国要成立独立的三网融合监管机构以及编制电信法，都存在一定困难。

　　“一个独立的监管机构是必须的，然而由于制度困境，在具体执行上仍然存在很多问题。此外，我国的电信业务一直很难界定清楚。与国外着重管理绩效结构不同，我国电信行业发展的是全业务，一些新业务比如云计算等，很难在电信法中予以体现，所以一直难以出台”，史炜分析道。

　　面对这样的体制困境，中国的三网融合究竟应该如何取得突破？

　　史炜表示，回顾美国在上世纪七八十年代开始发展三网融合的经验，其关键一点，在于具备了融合的产业基础。即便运营商不想运作，产业自身也会通过各种途径，比如计算机网络的自动化、通讯网络的大规模数据存储等，实现融合。

　　“美国的三网融合是由企业主导及投资的，其决定因素在于产业及市场的发展和需要。因而我认为中国的三网融合也应该把精力放在广电产业与电信产业如何面对实体产业的渗透上，并最终可以在石油、钢铁等大型产业层面实现落地”，史炜补充说，从这个角度来看，中国的三网融合仍然遥远。制度以及产业层面的深刻变革，不可能在一朝一夕间完成，也不能只依靠政府颁布政策与文件来解决。

　　遥待电信领域破局

　　打破电信领域的行业垄断，或可成为该产业发展及三网融合的最大助力

　　作为国家战略，三网融合在中国的发展屡屡受挫的同时，国际上却已然出现了新变局。

　　8月，谷歌宣布收购摩托罗拉，几乎同一时期，微软欲收购诺基亚的传言也甚嚣尘上。一时间，信息产业的全新变革风起云涌。史炜认为，这次收购对于中国的三网融合发展具有很大的启示。

　　“这是最大的融合。谷歌本身的业务是做搜索引擎，可以借助宽带渗透到生产、生活的各个领域，收购摩托罗拉之后，谷歌可以大量借助手机系统，做海量的云计算、物联网等业务。我认为，这次收购事件，改变了整个世界三网融合的格局，中国一下子又被甩开十几年甚至更长的时间”，史炜如是说。

　　目前中国三网融合的发展仍处于由政府主导、促使广电和电信双向进入的阶段，不仅无从与国际竞争，脚下的这一步已然无法“踏实”落地。

　　史炜强调，制度不创新，产业无从发展进步，其中最重要的一点，就是打破垄断。就三网融合而言，鉴于广电系统的特殊性质，这种打破只能落在电信行业。

　　“我认为，电信业的垄断已经进入打破的成熟期，因为就服务层面而言，电信业已经展开竞争。而主要的突破点，在于虚拟网建设以及虚拟运营的放开，以促使民营经济投入大量资金，形成更加充分的市场竞争。此后，三网融合也将伴随企业的营利需求而成为现实”。史炜最后说道。

近日,安徽省广电局按照省委宣传部统一部署，大力开展“走基层、转作风、改文风”活动。一是与省委宣传部、省网宣办、省新闻出版局和省记协等单位联合下发了《关于在全省新闻战线广泛深入开展“走基层、转作风、改文风”活动的实施意见》，要求各级广播电视台密切配合报纸、网络等媒体对活动开展情况进行大力宣传;二是及时制定在广电系统内开展“走转改”活动的实施方案，明确了开展活动的目的、步骤和责任等;三是强化督查检查，省广电局将不定期开展阶段性检查、研讨交流和专题调研，并把活动开展情况纳入年度重点工作目标考核内容;四是建立成果转化机制，要求各级广播影视机构及时总结活动开展过程中取得的成果，力争通过开展活动创作推出一批优秀广播影视作品，培养锻炼一批广播影视业务骨干。（来源：安徽省广播电影电视局）