日月轮回，世代交替，自然与历史，都有其规律。
鼎立南国，赫赫煌煌，铭记着一段兴亡记忆。
它，出土于安徽淮南武王墩楚墓，其89厘米的口径，为迄今发现的战国鼎之最。
墓主人为战国末期楚考烈王熊元，这位不甘命运的楚王，发起最后一次合纵抗秦，但终究无法改变历史，他去世十五年后，楚国败亡。
成败荣辱，终归尘烟。直到两千多年后，这座王墓与大鼎重见天日，人们得以释读消逝已久的历史秘辛。
鼎，源于史前先民的智慧。最初为陶质，三足支撑，无须垒灶，可就地生火烹煮。进入青铜时代，它又被赋予礼仪与权力的意义。
泱泱华夏，礼和万方，后世熟知的一言九鼎、问鼎中原等典故，都源于鼎所喻示的王权威仪。
随着礼制完备，鼎被分为镬鼎、升鼎、羞鼎等，分别用于生、熟、调味等烹制和盛放需要。
武王墩墓的大鼎属于镬鼎，这种可烹煮整只牛羊的巨型鼎，在高等级墓葬中往往只有一尊。
其工艺为制模浇注、分铸合成，鼎足上端，有立体高浮雕兽首，风格写实，线条粗犷。从鼎耳到鼎身，有龙、凤鸟、云气等纹饰，为模印浅浮雕，呈似有若无之感。
如此巨鼎，工艺为何至为素简，其实，恰是这拙与朴，映射出那段历史的真实生态。
战国后期，群雄征战，铜资源更显宝贵，且周礼衰败，青铜器风格日趋化繁为简。
而晚期的楚国，一再迁都败退，人财物力更是捉襟见肘。
或许，内外交困之际，楚人已无力讲求工艺之精，只能勉强以大鼎的外形之巨，展现八百年荆楚的最后倔强。
历史，总要前行。雄霸南方的楚国最终落幕，但其恢宏而浪漫的文化底色，却长久影响后世，融入华夏文明血脉。
历久弥坚的青铜时代也已远去，但鼎所蕴含的精神寓意，也化为对繁荣昌盛、国泰民安的执着向往，鼓舞我们书写历史、开创未来。
南陵县快递物流智能装备特色产业集群无人快递车在道路上行驶运送快递
中安在线、中安新闻客户端讯 比亚迪、福耀玻璃、蔚来等一批行业龙头布局安徽，德国大众、渣打银行、美国康宁等一批知名企业在皖投资兴业……近年来，安徽将“双招双引”作为安徽经济第一战场，用市场的逻辑谋事、资本的力量干事，集聚更多企业到安徽投资、更多人才到安徽创业。
有效的市场路径汇聚了产业发展资源，一批大项目、好项目纷至沓来，激活安徽产业“一池春水”。
明光市凹凸棒新材料特色产业集群（凹凸棒新材料产业园）
“双招双引” 开辟新兴产业新赛道
在新型显示领域，合肥形成了“从沙子到整机”的产业布局。今年，又一外企中国区总部——美格纳智芯科技在合肥落户。
美格纳是韩国最早的半导体公司之一，是OLED、DDIC领域的市场领军企业。它的加入，进一步壮大了合肥“设计—制造—封装——测试”集成电路产业链条，拓展了车芯屏一体化发展“朋友圈”。
为什么选择安徽？韩国美格纳半导体股份有限公司首席执行官金荣俊在“投资安徽行”上表明了原因。“这里拥有完善的半导体生态系统和强大的半导体产业园区，MTC可以接近其现有和潜在的业务合作伙伴，比如京东方、维信诺HLMC、合肥颀中科技、Oppo和Vivo。”他说，这是因为当地政府坚定不移地支持和发展集成电路产业，致力于成为中国集成电路之都。
为了在日趋白热化的地区招商竞争中胜出，安徽成立新兴产业推进组，聚焦汽车“首位产业”、先进光伏和新型储能、新材料、新型显示、集成电路、人工智能等重点产业，由省级负责同志牵头，邀请龙头企业、专家团队、商协会等，绘制产业链图谱。
引入企业家和专家团队参与“双招双引”全过程，每个产业都形成由专业化力量构成的工作专班，让安徽更加精准地理清了每个产业的产业链构成、未来发展方向和安徽的发力重点、实现路径。
以新能源汽车和智能网联汽车产业为例，安徽注重“龙头+配套”的组合，持续推进产业链、创新链、资金链、人才链“四链合一”，构建全生命周期、全要素服务的良好产业生态，目前已集聚江淮、比亚迪、蔚来、大众安徽、合肥长安、安凯客车等整车制造企业，以及国轩高科、中创新航、巨一科技等核心零部件配套企业。
明光市凹凸棒新材料特色产业、南陵县快递物流智能装备制造特色产业、黟县乡村旅游特色产业……在县域，安徽以打造县域经济增长新引擎为目标，加快发展县域特色产业，目前已培育形成72个县域特色产业集群（基地），实现了全省全覆盖。
项目是牵引，人才是关键。聚焦产业发展需求，安徽编制人才图谱，以“人才安徽行”为媒，依托“科大硅谷”“羚羊”工业互联网等平台，加大政策、资金、技术等投入力度，招揽天下英才。
“欢迎大家来安庆发展!”面对手机镜头，蔚来汽车的李斌和美的集团方洪波自拍的短视频在社交媒体上流传，两位安庆大佬合体的背后，是安庆以乡情为纽带，引导产业回归的“双招双引”打法。安庆将40多万名在外安庆籍人才录入人才库，为招商引资、招才引智提供支撑，推动人才回归、项目回巢。
安徽太和采取股权激励、柔性引进、合作共建等方式，引进和留住人才，为人才住房、教育、社保、医疗等方面提供高效贴心的服务。位于芜湖的芯塔电子公司，依托当地实施的“紫云英人才计划”，短短一年间，就引进了10多名国内碳化硅行业的高层次人才。
近日，阜南县委、县政府收到一封来自比亚迪股份有限公司的感谢信。原来，随着公司产品在销售端的持续火爆，阜阳汽车零部件面临着巨大的提产压力。用工紧缺之际，阜南县委、县政府建立“县、镇、企”用工专班，持续助力企业招聘，保障了项目快速提产。感谢信中说，阜南县落实“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”服务机制，更加坚定了企业在阜南发展的决心。
安徽强化招商引资与招才引智的整体联动，立足于产业链、创新链、资本链、人才链等“多链协同”，营造让企业家舒服的产业生态。善用市场逻辑、资本力量、平台思维，推动有效市场和有为政府更好结合，成为安徽壮大新兴产业的“金钥匙”。
长丰县汽车及汽车零部件集群下塘镇比亚迪产业园俯瞰
“双招双引” 激活安徽工业发展新动能
“双招双引”不仅是经济增长的重要手段，更是推动高质量发展的重要途径。
2021年以来，安徽深化“双招双引”，推动工业高质量发展，近3年新增规模以上工业企业数量连创历史新高，装备制造业企业数量呈跳跃式增长，对全省经济稳增长、优结构、增动能起到了关键作用。
位于怀宁县经开区的安徽科摩尔压缩机有限公司，新建成的厂房宽敞整洁，厂房内机械轰鸣声不断，工人正在对空压缩机进行装配作业。自今年5月试投产以来，该企业订单持续增加，呈现出产销两旺的良好势头。
安徽科摩尔压缩机有限公司是一家磁悬浮压缩机的专业生产厂家，2023年经江镇镇招商引资，落户怀宁县经开区，总投资5.5亿元。签约后，怀宁县坚持顶格推进，围绕项目的开工、建设、投产、达产，专人代办切实解决企业的后顾之忧，跑出了项目建设“加速度”。
“怀宁县经开区等部门给予了我们企业很大的支持，从企业的建设、投产、安全生产包括环评都给出了优秀的指导意见。”安徽科摩尔压缩机有限公司负责人余永胜说，在保姆式服务下，企业干事的信心更足了。
怀宁县的“双招双引”工作是安徽全省积极推动“双招双引”为工业提质增效的一个“缩影”。近3年，在安徽省积极推进累计新增规模以上工业企业8825户，逐年创历史新高。其中，2021年2718户，比此前最多的2014年多77户，2022年3036户，2023年3071户。
在制造业投资连续保持快速增长的带动下，安徽省装备制造业新增企业数由2020年的718户增至2021年的1078户，首次“破千”，2022年达1312户、2023年达1387户，年均新增数量由2012—2020年的653户，跃升到近3年的1259户。
每年的世界制造业大会亦是安徽“双招双引”的重要平台。2024年世界制造业大会成果丰硕，推动安徽制造业与科技创新、向“海”而兴、“双招双引”双向奔赴，进而为全省争先进位积蓄更加强劲动能。2024年世界制造业大会举办了安徽省新兴产业与跨国公司对接会等重大活动，促成合作项目718个、投资额3692亿元。其中制造业项目679个、投资额3273亿元，占比分别为95%、89%。
黟县乡村旅游集群关麓帐篷酒店夜景
“双招双引” 赋能高水平对外开放
出海招商，并非“大网捕鱼”，而是目的明确，重点紧盯重点国家以及适合在安徽落地发展的重点行业。
今年以来，安徽不断深化对德国、韩国招商合作。据统计，上半年，德国、韩国在皖直接投资分别增长94.4%、397.7%。
重点关注多个省内重点产业，聚焦汽车“首位产业”，吸引了近600家相关汽车产业链供应链外资企业落地安徽，上半年，安徽汽车产业利用外资1.43亿美元，占全省的15%；聚焦半导体产业，吸引184家半导体外资企业扎根安徽，特别是今年上半年，韩国半导体巨头美格纳中国区总部项目落地安徽，首期投资约1100万美元；聚焦显示产业，截至目前，美国康宁在皖总投资超30亿美元，今年又追加投资4000万美元，中日合资总投资513.7亿元的第8.7代新型显示面板项目正在推进中，合同外资3.7亿美元。
外资不断“加码”安徽的“密码”是什么？林德大中华区副总裁鲁荣参加海客圆桌会（德国专场）时提到安徽优质的营商环境：“安徽给我的印象一直是在创新和力争走在产业的前沿，营商环境非常开放，对外资企业日常运营过程中遇到的问题都能够通过开放和创新的方式解决，这点是非常难能可贵的。”
为了进一步方便外籍人士在皖工作生活，今年5月，省商务厅编制发布2024年版《外国商务人士在安徽工作生活指引》，深受在皖外籍人士好评。上半年，大陆马牌、现代牧业先后增资1.14亿美元、3333万美元。安利（中国）安徽分公司在安徽设立了7家分支机构，累计纳税近3.6亿元，2023年在安徽的营业额达到了3.5亿元。
“我们可以说是合肥乃至安徽经济社会发展的亲历者和见证者。”安利（中国）安徽分公司负责人高若飞认为，安徽外商投资环境不仅体现在办事效率、流程简化上，也展现出包容开放的心态，让外资企业省心、安心、舒心。
外资企业负责人的正面评价，源于安徽着力打造一流营商环境，努力推动实现政府有为、企业有感、市场有效。在全国工商联“2023年度万家民营企业评营商环境”中，安徽营商环境得分与口碑均位居全国前十。
用好产业链的惯性吸引，加速形成充满活力、高效联动的产业集群，让每个产业的“双招双引”形成广阔的资源汇集平台。安徽持续打出“双招双引”新攻势，“投资安徽行”“人才安徽行”双翼齐飞，为培育发展新质生产力注入强劲动能。（记者 彭旖旎 汪乔 张毅璞）
10月12日，在国新办召开的发布会上，财政部介绍“加大财政政策逆周期调节力度 推动经济高质量发展”有关情况，公布了一揽子财政增量政策。
这些政策举措被形象称为“四支箭”：加大力度支持地方化债；补充大型商业银行核心一级资本；运用专项债、专项资金等财政政策工具支持房地产市场止跌回稳；加大对重点群体支持保障力度，提升整体消费能力。发布会还明确透露，这一系列举措“只是目前已经进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中”。
这释放出“干字当头、众志成城”的强烈信号，也是各地期待已久、实打实的政策利好。
安徽作为一个发展中省份，如何抢抓重大政策机遇，把政策红利实实在在转化为更大的发展动力，真正展现“使劲往前赶”的发展劲头？
“聚焦点位”
安徽如何把握一揽子财政增量政策出台和落地的机遇，立足自身发展的中长期需要和当下的迫切需求，争取更大政策红利？
安徽省经济研究院副院长窦瑾认为，财政部这次公布的增量政策靶向性强，直面地方政府债务、国有银行资本金、房地产等当前经济运行存在的问题，相关政策设计聚焦点位，有利于化解风险，更加有力畅通经济循环。
“这些政策注重长短结合。像消费方面，重点把促消费和惠民生结合起来，当前着力加大重点群体补助力度，提高群众可感性，同时围绕激发消费潜能、改善消费环境进行基础性政策机制安排。”窦瑾说，同时还十分注重预期管理，明确指出中央政府在提升举债和赤字还有较大空间，有助于降低市场对财政政策的不确定性，提振信心。
窦瑾建议，一方面要围绕增量财政政策支持的重点领域和方向，提前谋划、积极争取，特别是围绕安徽发展的实际需要，把支持地方化债、房地产等增量政策红利，与城市功能品质活力提升、公共服务补短板强弱项等有效结合起来，把“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）等资金争取与深化改革、产业发展联动起来。
“另一方面，要注重提高财政资金的使用效益。继续发挥好零基预算改革的示范和撬动作用效应，提高财政资金投放的精准度和有效性，用有限的财政投入撬动市场力量，集中力量办大事办好事。这也将为在国家增量财政支持的大盘子中争取更大份额留足空间。”窦瑾说。
“一个重大政策机遇”
一揽子财政增量政策大力支持地方化解政府债务风险，受到广泛关注。各方普遍认为，这将让地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。
“一揽子财政增量政策的推出，有助于提升安徽省基层财政的保障能力，保障民生、工资和运转等基本需求，同时防范和化解地方债务风险，促进基层财政的健康发展。”中国科学技术大学国际金融研究院副院长翁清雄认为。
防范化解地方债务风险事关经济社会发展和财政安全。近年来，安徽省在化解地方债务风险方面采取了多项措施，包括规范政府债务管理、统筹财政资金化解存量债务、推广使用政府与社会资本合作模式等。这些措施大大防范和化解了财政金融风险，促进经济高质量发展。
为了缓解地方政府的化债压力，财政部拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务。
“今年，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款，即将实施的政策是近年来支持化债力度最大的一项措施，这对安徽来说是一个重大的政策机遇，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，改善社会预期，巩固基层‘三保’。”在翁清雄看来，要进一步增强债务管理的科学性，在促进经济良性循环中削减地方债务存量，保持经济的合理增长速度，把经济蛋糕做大，在发展中解决问题。
据了解，安徽将“三保”作为财政工作的重中之重，不断巩固完善县级基本财力保障机制，坚决兜牢兜实“三保”底线。
按照零基预算改革要求，安徽积极争取中央财政支持，统筹加大省级财政补助力度。2024年，安徽省财政统筹下达困难群众救助补助资金83.28亿元，较上年增加1.34亿元。同时，将困难群众救助补助资金纳入“三保”范围和直达资金管理，足额优先保障，畅通直达机制，确保及时发放和资金安全。
“通过化解地方债务和兜牢‘三保’底线，也有利于稳定社会预期，提振投资信心，吸引更多资金和项目落地安徽，推动经济高质量发展。”翁清雄说。
“坚定不移推动止跌回稳”
运用财政政策工具来促进房地产市场止跌回稳，是一揽子财政增量政策的重要安排。
“总体来看，近期一系列房地产领域的政策举措，对优化和完善安徽房地产市场调控政策、推动房地产市场止跌回稳提供了决策指南。”安徽工业大学商学院教授吴义东说，安徽应抢抓新一轮政策利好，坚持因城施策、综合施策，推动建立“以人定房、以房定地、以房定钱”工作机制；严控增量、优化存量、提高质量，加快闲置存量土地和存量住房的收购节奏，加快构建“保障+市场”的房地产发展新模式；同时要打好“组合拳”，推进各项政策协同发力，坚定不移推动房地产市场止跌回稳，努力实现房地产高质量发展。
房地产是国民经济的重要支柱，近年来，安徽加快建立租购并举的住房制度，稳步推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”落地见效，着力完善“保障+市场”住房供应体系，加快构建房地产转型发展新模式，更好满足群众住房需求。
合肥大学房地产研究所顾问凌斌建议，为了更好落实“支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地”，应该明确相关认定标准，尽快准确测算究竟有多少符合条件的闲置存量土地，建立全省统一的信息化平台来摸清底数，实时动态跟踪工作进展，确保相关政策举措更加精准有力落地落实。
“随着存量房贷利率批量下调、房贷最低首付比例调低等一揽子政策红利叠加效应不断显现，购房者压力减轻，购房门槛降低，市场预期有望逐步好转，预计安徽房地产市场止跌回稳步伐将进一步加快。”吴义东表示，随着刚需和多样化改善型住房需求不断释放，供求关系持续改善，热点项目成交量回升，房地产去库存进度将加快。同时，针对城市之间、城市内部不同区域之间可能出现分化现象，也需要加强研判，发挥好属地作为房地产市场调控主体的责任，分类施策，谋划推出更多促进止跌回稳的更有针对性的管用举措。
（本报记者 朱 卓 汤 超 张彩莉）
【详情】
新华网合肥10月15日电（李东标 张清林 姚易承）秋日的皖北平原，晴空万里，一望无际的田野延伸到天际。在安徽省界首市大黄镇筛子李村，一年一度的竹编比赛正如火如荼地进行着。来自周边十多个自然村的竹编能手们眼神专注，一根根青竹经过他们的巧手加工，编织出村民们的幸福生活，也为当地村民铺就一条特色致富道路。
竹编产品。（界首市委宣传部供图）
一根青竹变幻万千姿态
走进筛子李村竹编博物馆，仿佛走进了一个竹编的艺术殿堂。只见一件件竹编工艺品摆放有序，造型独特，栩栩如生。
“筛子李村是界首竹编的发源地，也是拥有数百年历史的古老竹编艺术之乡，因编织筛子等各式各样的生活用品和工艺作品而得名。”筛子李村党总支书记李上海介绍。
界首竹编工艺精巧，选竹、截竹、开竹、劈条、起层、劈丝、切丝、抛光、盘底、抽编、过口，穿檐、上座、上系、修整等一整套工序下来，一根根青竹就在村民们的巧手里摇身一变，成了精美的竹编制品。2022年，界首竹编入选安徽省第六批非物质文化遗产保护名录。
筛子李村因竹得名、以竹而兴。“30多年前，筛子李村就是远近闻名的竹编专业村。那时候，家家户户都编筛子。”界首市竹编协会会长金松杰回忆说，这里加工而成的竹编产品在皖北、河南、山东等地备受市场青睐，解决了很多村民的生计。
据了解，作为民间传统的手工艺品，界首竹编利用篾青和篾黄本身的色差，穿插疏编、插、穿、削、锁、钉、扎、套等各种技法，编织成各种图案，常见的有福字、喜字、春字、鱼纹等。
除了生产传统的日用品外，当地还先后试制出花篮、花瓶等工艺品。这些产品选料精细，造型优美，结实耐用，具有很高的实用价值和欣赏价值。如今，这里生产的筛子、馍笼、箩筐、耙子、竹篮等二十多类生产、生活用品以及竹制工艺品，畅销全国各地。
手艺人在竹编博物馆内展示竹编技艺。（界首市委宣传部供图）
一双巧手编织美好生活
近年来，大黄镇因地制宜，不断创新发展竹编文化产业，推动竹编制品绽放新活力，编出共同致富的美好生活。
在筛子李村，经过一代代竹编手艺人的努力，形成了家家户户懂竹编、做竹编，或以竹编谋生的传统。一件件精美的竹编工艺品，蕴含着村民们对生活的热爱和对未来的憧憬。
村里常常能看到三五成群围坐在一起的老艺人，专注地加工竹编产品。81岁的村民金松友就是其中的一员。“我现在手脚虽然没有以前那么利索了，但每天做竹编也能挣个百八十块钱，而且时间上还自由。”金松友说。
为做大做强竹编产业，大黄镇积极探索“村集体参股+龙头企业+富民产业园+农户”的农村集体经济发展模式，助力农民增收。当地相继打造出竹编博物馆、竹编合作社等文旅、农旅产业品牌，带动越来越多的村民开始从事竹子种植、竹编原材料加工等竹编相关产业。
栽好梧桐树，引得凤凰来。看到如火如荼的竹编产业前景，界首养城集团主动与筛子李村经济公司签约合作，全额定制收购群众竹编、发展文化旅游，一系列围绕“竹文化”打造的竹编展览、工艺体验、竹海宿营等项目落地生根。
据统计，筛子李村竹编匠人有200多户，竹编产业年产值达两千万元。围绕宜居宜业和美乡村精品示范村建设，当地整合资金1500万元，正在推进竹编产业园建设，打造竹编产业人才培训和输出基地。今年9月份，界首市竞界青竹营地在合肥成功签约民宿建设项目，拓展了文旅产业新赛道。
村民在家中编织竹编产品。（界首市委宣传部供图）
一份传承焕发时代光彩
随着竹编技艺的不断传承和创新发展，这项传统工艺逐渐焕发出时代光彩，越来越多的人开始关注大黄镇，精美的竹编工艺品吸引了周边游客纷至沓来。
每逢节假日，大黄镇竹编博物馆成了热门的旅游打卡地，人们在这里领略竹编的历史文化，感受传统手工艺的独特魅力。而在不远处的竹编合作社里，游客们还可以体验竹编技艺，在竹编艺人的指导下，亲手编织出属于自己的竹制品。
此外，大黄镇还将竹编技艺引入了学校课堂。不少学校开设了竹编兴趣班，传承非遗文化，培养动手能力，让孩子们从小就接触和学习竹编技艺。
手艺人正在创作竹编产品。（界首市委宣传部供图）
大黄镇还定期举办竹编文化节。在文化节上，既有竹编技艺的展示，还有竹编文化的讲座。各地竹编艺人汇聚一堂，交流竹编技艺，分享竹编文化。
不久前，一场竹编大赛在筛子李村举行。经过激烈角逐，三名老艺人的竹编作品从众多参赛作品中脱颖而出，获得了评委和观众的青睐。这些作品被收录到竹编博物馆，成了馆藏工艺展示品。
“我们结合本地产业特色、地域特色，持续探索创新，打造特色品牌，推动我镇文旅产业实现高质量发展，也让乡村走上了热气腾腾的振兴之路。”大黄镇文化站工作人员贾婷婷说。
【详情】
12日，随着“皖江奋斗号”盾构机刀盘破洞而出，顺利抵达接收井，由中铁十四局承建的芜湖城南过江隧道右线率先贯通，标志着“八百里皖江第一隧”取得重大进展，长江上将再添一条过江通道。
芜湖城南过江隧道建成通车后，驾车从隧道过江仅需五分钟，将大幅提高跨江交通能力，对加快安徽省长江两岸经济社会发展和长三角一体化发展等具有重要意义。
作者：何曦悦、戴威、胡锐、祁骥
新华社音视频部制作
新华社国际传播融合平台出品
发源于黄山六股尖的新安江，一路向东穿山越岭，百转千回于徽州白墙黛瓦间，汇入杭州千岛湖。地图上看，新安江犹如一条绿丝带串起安徽和浙江两省。
从开展全国首个跨省流域生态保护补偿机制试点，到升级建设新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，2012年以来，皖浙两省在新安江探索的跨省流域生态保护补偿机制正从水质保护扩展到产业协作、人才共育等多领域。“一水共护”到“一域共富”的新实践正在新安江流域徐徐展开。
流域共治：守牢发展的“绿色底线”
9月24日一早，安徽省黄山市歙县生态环境执法监测站负责人程军一行4人登船前往位于皖浙交界处的新安江街口断面，与浙江省杭州市派出的监测人员会面。双方取水采样，经过混匀、静置、过筛，再均分水样带回各自实验室分析。
“两省会在傍晚给出监测数据，数值在误差范围内视为有效；有争议的，会在双方共同见证下，打开备用样品再分析。”程军说，两省约定每月定期开展两次水质联合监测。截至目前，新安江街口断面水质全部达标。
2024年8月13日，在安徽省黄山市歙县街口镇，来自安徽省黄山生态环境监测中心和浙江省杭州生态环境监测中心的工作人员在新安江流域跨省界断面进行水质监测采样。新华社发（樊成柱摄）
2012年，皖浙两省在新安江启动生态保护补偿机制试点，按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则，建立补偿标准体系。年度水质达标，浙江向安徽拨付补偿资金，反之安徽向浙江拨付。
当前，新安江跨省界断面水质达到Ⅱ类，年均向千岛湖输送约70亿立方米清水。
这是2024年8月13日拍摄的新安江流域跨省界断面附近风光（无人机照片）。新华社发（樊成柱摄）
两省建立了由四项污染物指标和水质稳定系数、指标权重系数为主要内容的P值补偿标准体系。程军说，生态保护补偿机制试点虽然约定的P值没变，但内含的四项污染物指标权重占比却变了，“原先高锰酸盐、氨氮、总磷和总氮四项指标权重均为25%，但从2017年开始，总磷、总氮的权重提升，其实是提高了保护标准，像自然界中产生的枯枝败叶在河流中分解也会产生磷和氮”。
最大限度减少农业面源污染、渔民退捕上岸、整治企业入河排污口、河流垃圾及时打捞……紧盯污染源头实施靶向治理，精准防治岸上、水上和产业三类污染源，地处上游的安徽通过保护重要生态空间、营造全民保护的良好氛围，确保“源头活水出新安”。
这是2024年3月12日在安徽省黄山市歙县新安江畔多景园拍摄的玉兰花（无人机照片）。新华社发（施亚磊摄）
协同发力，联合执法也成为两省共护一江水的一项常态化工作机制。
歙县与杭州市淳安县山川相邻，今年6月，皖浙两省执法人员以新安江两省交界处各延伸5公里为重点范围开展巡航执法检查，查处一人多杆、锚鱼、利用“打窝船”垂钓等违法违规行为。
“如今，淳安、歙县两地已常态化开展新安江交界水域联合执法工作，建立案件移送协作机制，合力推动形成流域统筹、跨省跨界区域协同的千岛湖管理保护格局，共同推进千岛湖‘一支队伍管执法’模式。”淳安县农业农村局水上执法队相关负责人说。
产业联动：汇聚区域共富更多动力
7月，在黄山市黄山区，动工不到1年，农夫山泉黄山生产基地项目正式投产。4条水线、2条饮料线预计今年底陆续达产，带动本地就业约300人。
这是2024年8月13日拍摄的农夫山泉股份有限公司黄山生产基地内的自动化灌装生产线。新华社发（施亚磊摄）
2022年9月，来自浙江的农夫山泉股份有限公司决定将安徽首个生产基地落户黄山。“新安江上下游合作发展绿色产业，得益于生态治理跨省协作取得的显著成效。”农夫山泉股份有限公司黄山生产基地负责人说。
这是2024年8月13日拍摄的农夫山泉股份有限公司黄山生产基地内的自动化灌装生产线。新华社发（施亚磊摄）
2023年，国家发展改革委发布《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（2023—2027年）》，合作区涵盖安徽省黄山市、宣城市和浙江省杭州市。从新安江流域生态保护补偿机制试点到两省共建合作区，两省从保护一江水迈向深层次合作联动。
从歙县深渡镇漳潭村到杭州千岛湖，新安江百里画廊以青山碧水吸引众多游客。如今，沿新安江串起黄山与杭州的350公里“皖浙1号旅游风景道”，在新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区框架下，建设正在提速，山水画廊、徽州古城、自驾、露营等业态及产品串珠成链。
这是2024年3月22日在安徽省黄山市歙县拍摄的新安江山水画廊风景（无人机照片）。新华社发（施亚磊摄）
歙县坑口乡瀹潭村，建在山坡上的山岳露营地成了“皖浙1号旅游风景道”的一处节点。游客们露天唱歌、品尝烧烤，沉浸式感受山野乡村。从浙江宁波返乡创业的露营地老板吕海军说，夏季高峰时每天有近200人前来消费。
歙县文化旅游体育局副局长余学武说，随着新安江歙县段陆上、江上基建工程建设，“县里正全面谋划，让好生态成为地方经济发展和群众增收致富的强引擎”。
大红灯笼扮靓徽州古城（2024年1月25日摄，无人机照片）。新华社发（施亚磊摄）
农业也是双方合作的重要领域。黄山市歙州农文旅发展集团战略投资部副主任程思肯说，歙县以“歙采缤纷”区域公用品牌为纽带，将农产品销售体系与溯源体系结合，同时与杭州阿里巴巴集团合作搭建智慧平台，提升农产品附加值。
此外，合作区建设方案明确，统筹资金、人才、科技、产业等，强化利益联结和共享，为共同保护生态环境夯实要素支撑和机制保障。去年，两省共同谋划“浙皖合作十件事”，涵盖项目衔接、产业交流、就业服务、文旅合作等，达成合作成果49项。今年1月，浙皖互派75名干部在省级部门挂职；在服务共享上，浙江大学、杭州电子科技大学等高校与黄山当地政府和企业建立技术转移合作，精准对接需求。
机制创新：探索生态产品价值更好实现
今年5月，黄山市被列入首批国家生态产品价值实现机制试点。当地正推进机制创新，为高品质生态环境支撑高质量发展添动力。
坐落于黄山市的安徽省生态产品交易所探索推动生态资源权益交易、促进生态产品价值增值，截至8月已完成排污权、水权等在内的生态产品交易9432笔43.89亿元，项目最高溢价率1500%。
在黄山市徽州区，国家高新技术企业黄山华惠科技有限公司生产正酣。2022年，该企业在改扩建项目时发现，其化学需氧量和氨氮排放指标存在缺口，当年9月便在安徽省生态产品交易所竞价获拍0.931吨化学需氧量和0.0931吨氨氮排放指标五年使用期。
安徽省生态环境厅综合处处长张军说，排污权交易是在一定区域内，排污单位在污染物排放总量不超过许可排放量的前提下，企业之间可通过货币方式交易排污权，“这并不意味着企业只要有钱就能获得更多排污权。在企业改扩建项目中，生态环境部门会核算现有排污量和新增排污量，并依据核算总值重新核发排污许可证。对于新增排污量，企业需通过市场交易获取排污权”。
“对企业而言，排污权有偿使用和交易制度让环境资源有价。”黄山华惠科技有限公司环安部经理孟祥松说，这倒逼企业提升污水处理工艺，从源头削减排污指标需求。
当前，皖浙所在的长三角正在开展跨区域重点大气污染物指标排污权交易试点。黄山学院生命与环境科学学院副教授马明海说，排污权交易具有货币补偿特征，是生态产品价值实现的一种路径，它也正成为多元化生态保护补偿机制的重要组成部分。
保护生态环境就是保护生产力。
生态产品总值（GEP）核算正成为合作区内衡量地区生态系统建设与保护成效、生态产品价值转化应用的评价指标。黄山市发展改革委节能中心主任王灶强说，黄山市创新性地将水价值纳入GEP核算体系，并对下辖7个县区开展GEP评价。
2024年4月10日，黄山市祁门县历口镇的茶农在采摘春茶（无人机照片）。新华社记者 张端 摄
生态资源向生态资产、生态资本转化，皖浙两省正不断探索——
淳安建成“两山银行”数字驾驶舱，挂牌成立杭州市首家“两山银行”实体化运营平台；
黄山市实施“祁门祁红”茶产业链开发（一期）项目，基于特定地域单元生态产品价值（VEP）收益权质押获得贷款，让沉睡的生态资源权益变成了信用资产。
2024年4月10日，黄山市祁门县历口镇的茶农在采摘春茶。新华社记者 张端 摄
“无论从地域还是领域，我们未来都会谋划探索全流域从共同保护到共同富裕的新路径。”杭州市生态环境局淳安分局正高级工程师吴志旭说。
中安在线、中安新闻客户端讯 “最后一碗米送去做军粮，最后一尺布送去做军装，最后一件老棉袄盖在担架上，最后一个亲骨肉送去上战场。”这首淮海战役时期广为传唱的民谣，是人民战争、人民支援的生动写照。
安徽省淮北市濉溪县是淮海战役主战场之一，也是淮海战役总前委所在地。淮海战役期间，以邓小平为书记的淮海战役总前委驻濉溪县临涣文昌宫和小李家村，运筹帷幄，决胜千里，度过了50个日夜。在濉溪这片血火燃烧的红色热土上，诞生了“小推车”红色文化。
历史波澜壮阔，初心始终如一。今年是新中国成立75周年，也是淮海战役胜利75周年，站在新的历史节点上，濉溪赓续“小推车”红色文化血脉，秉承“工业强县、产业立县”战略目标，主导产业协同成链，初步形成金属新材料、新能源汽车、高端装备制造等产业集群，用一流的营商环境滋养发展沃土，在全面推进中国式现代化美好安徽新实践中，澎湃着蓬勃向上的力量。
薪火相传，祖孙三代守护旧址
小李家庄，濉溪县韩村镇淮海村的一个普通村庄。走进村庄，一座两进两出的农家四合院，在周边现代农家小院的映衬下，格外引人注目。黄泥垒的墙，山红草盖的顶，还有石槛、木门、格子窗……一如当年淮海战役总前委转移至此时的模样。
时针拨回到1948年11月23日，淮海战役总前委从文昌宫移驻小李家，并驻扎于此长达38天。
“夜已深，人不静，家家户户闪着灯；妇女灯下做棉衣，千针万线不放松；男人碾米又磨面，杀猪宰羊不消停；手起泡不觉痛，脚冻麻不知冷；十冬腊月天地冻，天寒心里热腾腾；为打胜仗人人忙，前后拧成一股绳……”
为了及时把粮面、军衣、军鞋送到前方，濉溪人民掀起了送物资热潮。在前线因牛、马车目标大，不好照看，就用手推小车和人力背运。是年天下大雪，车辆难行，发动群众挑、扛、抬，赶送军粮，日日夜夜，风雨无阻。
据不完全统计，淮海战役期间，濉溪共支援粮食1100多万斤，柴草2700多万斤，军鞋30多万双，大车2万多辆，土布3万多尺，牲畜6万多头，担架1万多副，支前群众30余万人。
在“一切为了战争，一切为了前线，一切为了胜利”口号的鼓舞下，濉溪人民为淮海战役的胜利作出了巨大贡献，孕育了伟大的“小推车”红色文化，谱写了一曲人民战争的壮丽凯歌。
“院内有房屋22间，现在仍然保持原来的布局。当年淮海战役总前委转移到这后，首长们和我们一家人都住在这个院内……”小李家的义务讲解员“中国好人”李华松，出生在淮海战役那一年，是这座院落老房主李志本的孙子，也是老宅第三代守护人。
“我从爷爷和父亲手上接过接力棒，不管是保护还是讲解，我还要把接力棒继续传给子孙后代，要世代守护好这里，传承发扬淮海战役的精神，弘扬‘小推车’红色文化。”采访中，李华松的眼神中透出坚毅。
向高而攀，铝基产业强势崛起
“推进新型工业化，加快建设制造强国。”党的二十大为县域经济发展提供了科学指引，“工业立县、产业强县”成为濉溪县新的战略目标。
一方面，濉溪抓住创新这个“牛鼻子”，降低产业发展对煤炭的依赖；另一方面，围绕金属新材料、装备制造、化工三大主导产业延链补链强链，聚“链”成“圈”，开启弯道超车的发展新模式。
对于安徽亚明铝业科技有限公司来说，落户濉溪县无疑是正确的选择。作为一家从事铝电解电容器用电极箔生产制造的企业，扎实的产业基础和优良的营商环境成为企业拔节生长的沃土。
“我们现在有20条生产线，产能从2020年18万平方到目前90万平方，产值从2023年1.4亿元到今年预计突破3亿元，一连翻了好几番。”在机械轰鸣的腐蚀车间，公司负责人蔡敏华说。
铝产业是濉溪的传统产业。从曾经一吨只挣几百元，到如今每吨加工费最高突破1万元，濉溪铝业的嬗变背后，源自当地以变促新、拓链强链的高位布局。
近年来，濉溪县积极贯彻落实安徽省“南铜北铝”战略，聚焦安徽省“十大新兴产业”和淮北市“五群十链”产业发展规划，打造了具有重要影响力的铝基新材料特色产业集群，连续八年举办国家级铝产业高峰论坛，现有省级博士后工作站4家、高新技术企业119家、各类科创平台108家。
“濉溪已形成以家园铝业、中色研达为代表的铝型材产业链，以安徽中基、力幕科技为代表的铝板带箔产业链，以雄创铝合金、优仁铝业为代表的再生铝产业链，以名开机车、金力泵业为代表的汽摩配件产业链，具备年加工各类铝制品100万吨的生产能力。”濉溪县工信局经济运行办主任胡峰介绍。
创新发展，未来可期。濉溪县力争“十四五”末，铝产业基地产值达300亿元，2030年形成千亿产业板块，使濉溪成为在全国具有重要影响力的铝产业基地。
近悦远来，高质量发展谱新篇
75年栉风沐雨，75载高歌奋进。
“困扰我们多日的难题，没想到一碗茶的工夫就解决了。”在濉溪县经济开发区安徽名开机车部品有限公司，公司负责人赵春雷说起了“茶里解忧”的故事。
今年3月，该公司新厂投产，因附近区域无国网公司公共变电设施，解决临时用电问题成为当务之急。“我们在‘棒棒茶会’企业家座谈会上反映问题后，经开区马上与相关部门和企业协调，帮新厂暂时接入其他项目临时变电设施，同时协调国网供电公司建设变电设施，问题迎刃而解。”赵春雷满意地说。
在有着三千余年历史的临涣古镇，回龙泉水泡出的“棒棒茶”远近闻名，至今已飘香600余年。如今，一口回甘的“棒棒茶”已然成为企业反映诉求、政府为企服务的桥梁纽带。
今年2月以来，濉溪县定期在临涣古镇举行“棒棒茶会”企业家座谈会，企业代表与濉溪县四大班子领导及县营商环境、工信、发改等部门负责同志围坐茶馆。企业围绕人才引育、要素保障等方面提出意见建议，相关部门结合自身职能现场作出回应并提出解决方案。
如今，濉溪近悦远来，以崭新的面貌奋力奔跑在高质量发展的赛道上。
近年来，濉溪县聚焦聚力紧扣“保十争百”一个目标，做好党纪学习教育、巡视整改两篇文章，创优近悦远来的营商、水清岸绿的生态、安居乐业的人文三个环境，打造县城、工业、农业、文旅四个片区，整合招商引资、项目建设、金融资源、土地资源、督查考核五种力量的“12345”发展战略。
营商沃土催开“经济之花”。2023年濉溪县GDP突破600亿大关，增速达7.3%，连续8年位居皖北第一、全省十强。今年1-9月，濉溪县签约亿元（含）以上项目60个，立项投资额174.41亿元，超额完成11个，超序时进度17.3%。
新时代的濉溪，赓续“小推车”红色文化血脉，实干笃行、奋楫争先，锚定“保十争百”目标，在进一步全面深化改革进程中步履铿锵，奋力谱写中国式现代化濉溪新篇章。（记者 张贤良 刘职伟 杨曦 赵天祥）
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资金效率提升
集中力量办大事
为了让有限的财政资金发挥最大的效益，打破了财政支出固化的格局，全面清理无效的财政资金，安徽进行了零基预算改革。
随着改革推进，政府部门之间协同性明显提高，有限的财力被精准投入重要的民生发展事项上。而对于市场经济主体，这场改革正让他们迎来新机遇。
就在几天前，合肥的这家柔性屏生产商开工了全球首条自主知识产权的8.6代线。
合肥维信诺科技有限公司公共事务总监 高远峰：全球最高的柔性屏世代线已经在运行的是6代线，是在1.6米乘1.85米的玻璃基板上进行加工，8.6代线比这个整整大了一倍。这代表我们可以切割更多的显示屏出来，也能够切割更大尺寸的显示屏，规划总投资是550亿元人民币。
高远峰告诉记者，目前，全球新兴显示产业周期呈现明显的上行趋势，OLED技术迎来黄金时代和关键窗口期。我国显示产业中，中尺寸OLED市场正处在暴发前夜。他们的这条新产线，将打破以往国际惯用的传统工业生态显示屏技术，首次应用全国产智能像素化技术方案。
合肥维信诺科技有限公司公共事务总监 高远峰：这几年我们显示产业随着向深水区的发展，一些源头性的技术创新投资是比较大的。特别对于我们这种投资比较大、资金密集型、技术密集型的企业，也急需要各方面资金的支持。
550亿的投资压在了企业身上，虽然以往他们也得到政策支持，但是资金体量较小，变化从去年开始。
合肥维信诺科技有限公司公共事务总监 高远峰：前几年的时候，大概是百万元级或者是十万元级。对我们更大是一种鼓励，是一种荣誉性质的。现在科技部门、财政部门等等，集中一些资金，支持我们这些源头上的创新或者基础性的工艺创新，资金体量到了千万元级，这个对我们的支持帮助就是非常大了，真正缓解了我们企业资金的困难。
从十万到千万，企业为什么能获得这样的机会？
在政策清单上，我们找到了答案。安徽将省科技重大专项、揭榜挂帅、长三角联合攻关等政策整合成一个“省科技创新攻坚计划专项”，由科技部门牵头，资金总量从原来每年约4亿元，直接强化到10亿元，支持方向从2022年的40个优化整合为2023年的22个，单个项目平均支持强度是改革前的5.7倍。这让一度对改革持保留态度的科技部门工作人员段菖蒲，一块石头落了地。
安徽省科技厅重大任务与战略科技力量建设处处长段菖蒲：原来最缺的可能就是我们的财政资金的金额。改革之后，我们支持维信诺的重大专项就支持了5780万元，这个支持的强度在改革之前是不可想象的。
安徽省科技厅党组书记 吴劲松：多少年想干没干的事，我们去年就能干了。大家都协同起来了，有个专班牵头加配合。钱，财政统一出，项目，大家统一搞，部门之间的整体性、系统性、协同性提高了。
支持科技创新
调动市场的力量
不仅是各个部门拧成了一条绳，在改革中，安徽还充分发挥了市场的作用，让财政资金发挥出四两拨千斤的作用。
安徽省财政厅厅长 谷剑锋：原来这些钱都是直补的，我们讲叫“撒胡椒面”也好，或者“撒芝麻盐”也好，原来就这样每年都撒出去，直补这个钱就是有去无回，效益怎么样是很难评估的。我们现在把它抽回来以后，做成政府的产业引导基金，一年就集中了80多亿元。
谷剑锋告诉记者，他们积极发挥财政资金引导撬动作用，新成立了“新兴产业引导基金”，采用“引导基金+母基金+子基金”的方式，计划用五年的时间统筹500亿元，撬动1500亿元社会资本，做成总规模2000亿元的基金丛林。
安徽省国有金融资本投资管理有限公司董事长 潘友华：现在是基金管理人管钱，他要积极投项目、找项目，那么投资进度也加快。目前省本级16只母基金已经组建完成，总的认缴规模已经接近1800亿元，母子基金数将近200个。目前为止，已经投了325个项目，很多独角兽项目，安徽省的首台套项目，投早、投小、投科技。
这家高端装备企业凭借着研发出7项安徽省首台套重大技术装备产品，不仅获得了省级科技转改基金的青睐，加速了研发进度，而且他们主打用于下一代光伏电池制备的钙钛矿蒸镀机，拉动了国内相关产业的快速发展。
合肥欣奕华智能机器股份有限公司副总经理 朱承达：这个泵，就是做真空设备比较核心的一个零部件。前期是进口为主，现在我们在扶持国内做泵的企业，大家一块去研发，一块去进步，争取早点实现钙钛矿关键设备零部件全部的国产化。因为我们一台设备需要很多种零部件，扶持了很多本地配套的零部件加工企业，几十家应该是有的。
基金加资金，调动了市场的力量，为了管好这笔钱，政府部门也担起了责任，在改革中，财政部门新增设了国有金融资本监管处。
安徽省财政厅国有金融资本监管处处长 杜荣胜：这个放大效应是财金工具里面特别好的，效果非常凸显。原来奖补的钱，现在变成绑定社会资本一起去投资到产业里面。我形成的是股权，如果挣钱了，那变成600亿、700亿回来了。除此之外带动产业，同时带动税收。我们找一个链主过来，那上下游产业链全部都跟过来了。大家一起去把这个产业发展好，同时要实现资本的保值增值，使整个安徽的产业起来了。
安徽财政零基预算改革
初显成效
在安徽，财政零基预算改革已经成为一个突破口，激发了政府部门间明显的化学变化。
安徽旭合新能源科技有限公司首席技术官路忠林：这个是我们今年收到政府“免申即享”平台发来的短信，享受了政府资金支持294.3万元。
在安徽的改革中，实行了涉企补助资金“免申即享”，市场主体不用提交材料，收到短信后，只需网上一键确认信息无误，就能坐享资金进账。
安徽旭合新能源科技有限公司首席技术官路忠林：节省了我们的人力、物力和时间成本。
在营商环境优化的背后，是政府治理效能的提升。财政部门的这套系统会自动比对企业情况，去年系统提醒重复申请补贴的比较多，而今年提醒变成了“社会效益低”。
安徽省财政厅预算绩效管理处处长 王旭：我们有一个企业库，会给企业进行一个画像，政策找企业。企业是无感，审核的工作都是由我们各级各部门在后台进行操作。2023年3月上线以来，累计兑付财政资金129亿元，惠及企业3.2万家。兑现的时间大幅度提前，有的当天就能收到。
在安徽，零基预算改革激发出政府部门的化学变化，让政府治理效能明显提升，财政支出结构进一步优化。2024年，安徽省级再压减非重点、非刚性支出26.8亿元，比上年增加17.9亿元；集中财力办大事，重点保障事项资金投入从756亿元提升到843亿元。
安徽省财政厅厅长 谷剑锋：因为我们财力本身没有那么大幅度增长，都是要靠从一点一滴里边来把它集中起来，最后我们能够办成一个大事，办成一个民生的大事。这个效益现在看逐渐会显现出来。
科技支出强度明显提高：
2023年，安徽财政科技支出占一般公共预算支出6.2%，比例居全国第3位；
科技攻关单个项目支持强度提高约5倍，特别重大项目省级支持资金可超亿元；
2023年，科技型中小企业同比净增4700多家。
安徽省科技厅党组书记 吴劲松：实际上零基预算背后是体制机制改革，不是个光钱的问题，钱是个表象，更深的是推动政府工作的整合，这种系统性、协同性、整体性的问题，是整个科技工作的统筹或者健全新型举国体制的一个切入口。
在民生领域：
2023年，统筹投入492.8亿元，支持实施50项民生实事和10项暖民心行动；
统筹5亿元，专项支持治理农村黑臭水体，整治1176个，同比增加339个；
高等教育生均拨款水平由改革前的全国第30位提升至23位。
深化之路不会平坦
需要攻坚值得期待
财税体制改革从来都是着眼于长远机制的系统性重构，而不只是为了解决眼前的一时之难。安徽零基预算改革，立足当下，着眼长远，以大胆、生动的实践，向财政资金要效益，向协同治理要效能，正在为进一步构建提高有限财政资金使用效率的长期机制打下基础。
这场改革很专业，有专业部门、专业人士的努力；它也很大众，有社会各方力量的参与，其成效，广大企业、居民可感可及。这项改革有“破”也有“立”，减掉了不该做的事，新添了能办成、办好的事。这项改革牵一发动全身，切入点是预算制度变革，触角正在向政府治理的多个方面延伸。从长计议，眼下还只是起步。面对“深化零基预算改革”的新要求，深化之路，不会平坦，需要攻坚，值得期待。
零基预算改革，简单说就是改变财政资金的分配方式。比如：如果某部门上一年度预算为1000万元，按照惯例，本年度大概率会以此为基数，向上浮动。但是改革后，这个“基数”不存在了，从零开始。
安徽从编制2023年预算开始，在全省范围内展开“零基预算改革”，全面清理无效的财政资金，当年仅省级就“挤”出了80多亿元。
如何让好钢用在刀刃上，安徽以党委、政府决策部署和事业发展目标为导向，对财政支出政策开始重塑。
安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：“立”的过程非常难，因为“立”需要进行大量科学研究。我们形成了一个“立”的表，就等于支持政策清单，分成几大块。省委省政府的重点工作，比如像支持科大硅谷建设、支持重大科技平台建设、支持以企业为主体的创新体系建设，每一句话就是一项政策。
在这份2023年安徽省级财政重点支持政策清单上，总共涉及14大类70多项政策，包括支持创业、科技创新、数字化改造、口岸建设等内容。政策数量少了，力度却加强了。
安徽省财政厅副厅长 左自智：在民生领域，2023年整个暖民心行动全省投入资金达到490亿元，教育支出全省达到了1517亿元，成为第一大民生支出。高校的生均拨款，从原来的全国排位第30位一下跃升至23位。钱从哪来？就是把一些低效的、无效的、散而小的钱，放到民生补短板领域。
政策清晰了，但是如何避免出现各自为政、九龙治水的问题呢？
安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：我们先成立工作专班，十个专班每个专班都是有一个部门在牵头，由它和相关部门商量怎么来抓落实。
以支持数字化改造为例，典型示范企业、工业互联网平台、制造业品质品牌提升等17项具体工作，全部由省级工信部门牵头负责，与其他相关部门形成合力。专班的效果，让技改处的辛新出乎意料。
安徽省工信厅技改处副处长 辛新：从2023年到2024年目前为止，技改投资基本上都在全国前五。1至8月份工业技改投资同比增长是25.9%，增速在全国排到第五位，是比较高的。
改革成效明显，改革仍在推进。记者注意到，为了避免出现政策“应结未结”的问题，安徽省级政策中出现了约束性条款，所有的政策自公布之日起实施，有效期一年。而这也让政策整理成了每年都要进行的工作。
安徽省财政厅厅长 谷剑锋：比如像一些区域性政策，从2019年执行到2024年，2025年预算中，如果它执行得好，我们会再做一个安排，进入下一个周期；如果它执行得不好，那就把它退出。如果有些政策绩效评估很低，那就削减它的预算。
安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：党的二十届三中全会决定通过以后，中央对一些政策出台又有新的规定，比如讲要符合统一大市场规定，比如讲对政策的协同性进行一致性评估。在这种中央新的要求下，我们会进一步清理、优化、提升。
从“找钱”变“找项目” 工作方式“焕新”
“破”与“立”之间，不仅重塑了财政资金的分配格局，更让财政资金可以精准抵达发展最需要的地方。政府各部门的工作方式，也悄然发生着变化。
在安徽省数据资源局，一场信息化建设项目评审正在进行。来自粮食部门的工作人员，在专家的密集提问中，表情越来越严肃。
安徽粮食部门专项信息化项目申请人 何易：这个项目，国家政策也是支持的、要求的，所以我们一直在积极推进。现场老师的要求还是挺高的，从场景的设计到可行性、必要性，各方面都会有要求。
在安徽的这次改革中，10个资金专班里就有数字安徽专项资金专班，由数据资源管理局牵头，将原来分散在近90个省直部门的各类政务信息化建设资金统筹管理，累计投入5.8亿元，搭建“数字安徽”信息化底座，为所有部门以及16个市的信息化系统提供统一技术支撑。现在，如果某个部门想要报预算“上马”额外的信息化项目，就必须要来过评审。
安徽粮食部门专项信息化项目申请人 何易：以前的话，项目可能是各个厅局自己就可以进行操作，现在信息化的项目全部都归口到数据资源管理局。如果资料不完整或者必要性的说明不充分的话，有可能是被否的。
安徽省数据资源管理局政务信息化建设管理处处长 宋丰明：改革前，家家竖烟囱、系统林立、数据孤岛，现在我们通过平台建设，归集了各类政务数据3096亿条，赋能千行百业。数据资源共享复用，避免重复建设，避免财政资金新的投入。通过这几年的政务信息化项目的审批，财政资金的节约大概45%。
改革附加题：先谋事后派钱
从想干就能干，到写方案过评审，卡紧了政府部门自己的项目建设冲动。而对于更多的部门来说，改革也给他们提出了附加要求，如果想争取预算，必须先拿出好项目。
安徽省财政厅副厅长 左自智：为什么存在年终突击发钱，就是在编预算的时候，不知道具体实施的项目在什么地方，所以我们现在推出的就是，改变钱等项目，要先拿项目，先谋事后派钱。
从“先要钱”到“先找项目”，政府角色发生了巨变。
安徽省科技厅党组书记 吴劲松：过去被动接单，现在主动谋划，自上而下和自下而上相结合。
安徽省发展改革委副主任 钟岚：实际上就倒逼大家，要把项目谋划进一步提前。在每年申请预算之前，就要有项目清单。
安徽省财政厅副厅长 左自智：倒逼很多行业主管部门必须更新知识，学习一些新打法。
而对于更多的基层政府工作人员来说，走访市场主体，加强学习研讨，成了必修课。
安徽省科技厅重大任务与战略科技力量建设处处长 段菖蒲：走的企业很多，工作量很大。从全厅来看，各个业务处室都深入地开展了摸底行动，摸清我们产业链最紧急最紧迫的问题，要把这些问题梳理出来。
重点领域从“各自为战”到“下好一盘棋”
记者在走访中发现，零基预算改革让政府能通过资金统筹，更加科学精准安排预算，增强对重大决策部署的财力保障，集中力量办大事，办好民生事。在蚌埠，久拖不决的农村黑臭水体治理工作，终于拉开了大幕。
在安徽蚌埠，记者看到，一条两公里左右的河道边上，工程车正在忙碌地进行刷坡作业。
安徽水利开发有限公司现场负责人 马景玉：这个项目于2024年7月份开工，计划在今年11月底完成整个施工内容。
其实就在今年7月前，这条河道还是一条黑臭水体，困扰周边农户多年。但是因为成因复杂，治理多元，投入资金量大，让生态环境部门工作人员刘乐一直忧心如焚。
蚌埠市生态环境局土壤生态环境科科长 刘乐：黑臭水体治理资金就是单一地靠财政资金支持，这个项目投资是在520万元以上。资金量规模还是挺大，没有上级项目资金的支持，没办法确保长治久清。
蚌埠市经开区财政局局长 薛亚超：黑臭水体涉及水利，涉及环保，涉及农业、林业，涉及乡镇，涉及的部门多，大家只管自己，统筹起来这个本身就是有难度。
2023年，安徽全省全面推开零基预算改革，打破了农村黑臭水体曾经面临的“九龙治水”僵局。但是对于基层财政部门来说，政策传导仍然需要时间。
蚌埠市经开区财政局局长 薛亚超：肯定预算部门跟财政部门吵，要有沟通，会有一定的矛盾，这很正常。改革成本总是要有的。天下没有不难的事，也没有难的事，就是想不想做的事。
改革势头势不可挡。在省级层面，成立了农村黑臭水体治理工作专班，这对于刘乐来说，不亚于是天大的好消息。
蚌埠市生态环境局土壤生态环境科科长 刘乐：环保部门牵头，各个部门在治理的时候齐心协力，向县区、向乡镇一块使力。比如说农业农村部门，有农村改厕的专项资金，可以和黑臭水体治理控源截污工程有效连接。像水利，有水系连通工程，在黑臭水体治理过程中，水系连通也是治理的重要方式。围绕这条水体的治理，周边做各自可以做的工作。
对于基层部门来说，在不断地协调和沟通中，大家也达成了共识。
蚌埠市农业农村局乡村建设促进科科长 郭辉：和美乡村建设的资金量，市级每年安排5000万元。改革之后，我们能有较大的资金投入黑臭水体治理。先建和后建是一个大局的问题，不能说农业部门就紧盯农业部门，环保部门就紧盯环保部门，有轻重缓急。
从“各自为战”“九龙治水”到统筹协调“下好一盘棋”，让地方的项目资金有了明确保障。在蚌埠，到2026年年底前要确保当地367条黑臭水体全部治理完成。截至今年8月底，已经完成228条农村黑臭水体的治理，累计投资超过2.5亿元。
蚌埠市经开区财政局局长 薛亚超：原先都只分个小苹果，现在我可以集中财力给一个蛋糕，把这个项目实实在在完成。就跟家庭一样，比方说每个月我少出去吃几顿，这个钱省下来，到年底买一个大件。
安徽零基预算改革进程里，有一个词经常出现，就是“专班”。这些专班，大多是跨部门组成，推动多部门联手，围绕同一目标，协同攻坚。过去的预算制度下，财政支出不仅有年度之间的固化，也有部门之间的固化，缺少协同，让有限的钱用不到刀刃上。推动零基预算改革，不仅改变了预算本身，其实还改变了人与人、部门与部门打交道的方式与机制。
党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革要坚持六个原则，其中之一就是坚持系统观念。安徽零基预算改革的推进，就生动体现了改革的系统性、整体性、协同性。你我他联起手来，更能攻破难关。
