中国共产党安徽省第十一届委员会第九次全体会议决议

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2024年12月30日至31日，省委十一届九次全会暨省委经济工作会议在合肥召开。会议作出的全面部署、具体安排，进一步鼓舞了全省广大干部群众的信心和干劲。大家一致表示，将进一步咬定目标、埋头苦干，准确把握2025年经济工作的总体要求和经济发展的预期目标，突出目标导向，强化战略引领，勇于改革创新，注重系统思维，以实干实绩奋力谱写中国式现代化安徽篇章。

四个聚焦谋实招

会议强调，要聚焦打造科技创新策源地，推进合肥滨湖科学城实体化改革，探索新型举国体制安徽范式，实现科学新发现、技术新发明、产业新方向、体制新动能不断涌现；聚焦打造新兴产业聚集地，扎实推进新兴产业集群发展和未来产业培育工程，促进产业向新、聚链成群、集群成势；聚焦打造改革开放新高地，实施首创性差异化改革攻坚、开放大通道大平台建设和优势产业“抱团出海”行动，塑造全面开放格局；聚焦打造经济社会发展全面绿色转型区，以共建长三角美丽中国先行区为牵引，拓展“两山”理念转化实现路径，不断提升发展含绿量、含金量。

省工商联副主席、安徽安利材料科技股份有限公司董事长姚和平表示，会议在打造具有重要影响力的“三地一区”上拿出具象化的真招实招，在统筹抓好各项经济工作上思路明确、举措务实，是一次汇聚人心、凝聚力量的会议，倍感振奋、备受鼓舞、干劲满满。将发挥好行业冠军企业的优势，坚持创新驱动、品牌引领，积极开发新技术、新材料，更好地满足人们对美好生活的追求，以更加奋发有为的状态，建功立业、争先进位，在安徽这块民营经济发展沃土上奋力拼搏，为安徽经济高质量发展贡献民企力量。

持续用力扩内需

会议指出，要大力提振消费、提高投资效益，用足用好“两重”“两新”政策，创新举办“徽动消费”系列活动，扩大高品质文旅产品供给，深入实施有效投资专项行动，加快释放内需潜力。

合肥百大集团党委副书记、总经理张同祥说，将深入贯彻落实会议精神，结合市场消费特点，推出系列消费活动、丰富消费场景，集政府、平台、品牌多方之力，通过发放消费券、开展消费补贴等形式，以真金白银促消费、惠民生，带动商场人气旺起来、消费热起来、经济火起来。将打造二次元主题商业等消费新地标，培育超市折扣店、仓储店等消费新业态。以深耕供应链建设为基础，抓好场景改造、优化数字赋能提升顾客体验。通过多元化创新，实现对市场的高品质供给，促进消费进一步提质升级。

“会议围绕扩大内需提出的目标任务科学合理、切实可行，我们将坚定不移地贯彻落实。”省发展改革委国民经济综合处副处长韩健说，将把扩大内需摆在更加突出位置，深入实施有效投资专项行动，用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等政策机遇，规范实施政府和社会资本合作新机制，进一步提高投资效益。

“经济的活力在消费，提振消费需要好的产品。”三只松鼠股份有限公司总经理潘道伟说，依托安徽良好的发展环境，公司2024年重返百亿元规模营收，通过“高端性价比”路线，走出一条逆势增长之路。将紧抓零售变革的时代机遇，持续实施“制造品牌零售”一体化模式，积极补全供应链，探索数字化管理，全力布局线上线下市场，为老百姓提供质高价优、好吃不贵的产品。

坚持不懈强动能

会议强调，要以科技创新引领新质生产力发展，推进三大科创引领高地建设，加强企业主导的产学研深度融合，推进教育科技人才体制机制一体改革，构建体现安徽特色的现代化产业体系。

“构建现代化产业体系，要求我们进一步推进经济体制改革，因地制宜发展新质生产力，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。”省工信厅经济运行局副局长朱为熙说，我们将深化“亩均论英雄”改革，统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率；加快传统产业转型升级和智改数转，让传统产业焕发新的活力。

国网安徽电科院高压电气设备智能运检实验室主任傅中表示，会议进一步坚定了广大科技工作者投身科技创新、发展新质生产力的信心和决心。作为电网企业一线科研人员，将拿出“人生能有几回搏”的劲头，放开手脚创新创造，加大重大科技项目研发力度，在电网防雷技术研究领域不断深耕，增强电网及国家重要基础设施防灾减灾能力，为能源可靠供应保驾护航。

千方百计增活力

会议强调，要扎实推进深层次改革和高水平开放，发挥经济体制改革的牵引作用，落实各领域改革任务，深入实施“徽动全球”出海行动，更大力度吸引和利用外资。

“作为省属企业，将在深化改革创新中更好发挥职能作用。”省投资集团控股有限公司党委书记、董事长何昌顺说，将突出抓好改革创新和高质量发展，进一步优化国有资本布局，以治理结构、资本布局、体制机制的深层次改革，推动管理水平、功能作用和企业效益的持续提升。着力推进“基金丛林”的发展壮大，服务新质生产力发展，发挥国有企业在推动高质量发展中的重要作用。

省商务厅外商投资管理处处长张锐表示，围绕推进高水平开放，将深入开展吸引外资稳定外资提升行动，持续实施“徽动全球”合作伙伴计划，用好“海客圆桌会”等特色外资招引品牌，举办“跨国公司安徽行”、外资线索路演对接会等专题活动，引导各市开展基金招商和返程投资招商，拓展外资招引方式渠道。多措并举发挥省级以上开发区、国际合作产业园、综合保税区等平台载体吸引外资主阵地的作用，推动更多外资企业落户安徽。

当前，跨境电商作为外贸新业态的代表，已经成为拉动外贸增长的“新引擎”。安徽省跨境电商创新服务中心主任孙伟说，跨境电商的发展，不仅为中小企业提供了“借船出海”的机会，也带动了国内品牌和创新产品拓展国际市场空间。将继续秉承“重招育、强服务、促交流”发展理念，助力跨境电商企业持续发展，为稳外贸贡献力量。

全力以赴促循环

会议强调，要积极服务和融入国家重大战略，以深入推进长三角一体化发展为牵引，围绕重大平台、项目、机制，全方位加强与沪苏浙及中西部、长江流域等各层级各领域的合作，打造更多具有显示度的成果。

“会议提出一系列部署安排，方向明、落点实，强信心、鼓干劲，我们将以钉钉子精神抓好贯彻落实。”全椒县发展改革委党组书记、主任刘荣玉表示，将以长三角一体化发展战略为引领，发挥全椒区位优势，在南京都市圈、合肥都市圈协同发展模式中积极主动作为。深化与南京浦口区合作，以推动两地在生态环保联防联治、社会治理协同推进、文化旅游共建共享等为抓手，共同打造一体化发展示范区。

中铁四局积极响应国家“一带一路”倡议，参与建设了雅万高铁、帕德玛大桥铁路连接线项目等众多精品工程。展望未来海外的发展之路，中铁四局国际事业部党委书记朱春峰说，将抢抓共建“一带一路”、中非合作提质升级等政策红利，探索建立行之有效的海外经营体系和项目管理模式，全面提升独立实施海外项目的综合能力，在高水平对外开放上贡献央企皖军力量。

区域联动促协调

会议指出，要加快推动皖北地区全面振兴，全面提升基础设施建设、基本公共服务和产业发展水平，推动省域区域协调联动，形成以城市群和都市圈为依托、大中小城市协调发展的格局。

“推进皖北全面振兴，要立足自身产业基础和特色优势，坚持走新型工业化发展道路，不断壮大县域特色产业集群。”界首高新区管委会副主任曹伟表示，将大力发展循环经济，做大做强资源循环利用产业，培育再生金属、再生塑料两大综合利用产业，打造形成再生塑料集散地、铝基新材料加工基地和全国最大的动力电池循环利用专业园区；以科技创新作为主攻方向，坚持创新赋能工业经济发展，全面推进绿色制造体系建设。

淮北矿业集团党委副书记、总经理孙方表示，将认真学习贯彻落实会议精神，把公司发展放在全省大局中，坚持“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”发展战略，加大投资力度，建设高质量项目，进一步完善以综合能源、化工新材料、现代服务三大产业为主导，以建筑、环保两大产业为支撑的“3+2”产业布局，打造现代化产业体系，为加快皖北全面振兴作出贡献。

精准有效防风险

会议强调，要促进高质量发展和高水平安全良性互动，防范化解地方债务、金融、房地产等重点领域风险，深入实施城市生命线安全工程，启动实施全域水患治理工程，统筹实施城乡安居工程，加强公共安全系统施治，不断提升本质安全水平。

“房地产市场涉及面广、联动性强，持续用力推动房地产市场止跌回稳，是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线的关键环节。”安徽工业大学商学院教授吴义东认为，会议对房地产风险防范化解作出部署，对指导各地落实落细房地产政策“组合拳”，加快提振信心，持续改善预期，充分激活刚性和改善性住房需求具有重要意义。

“安全是发展的前提，发展是安全的保障，要以‘时时放心不下’的责任感和‘睁眼睡觉’的警觉性防风险、除隐患、保安全。”省应急管理厅党委委员、副厅长胡明表示，将抓好岁末年初安全防范工作，深入开展重大事故灾害隐患排查整治专项行动，做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，加强冬季用火用电用气安全宣传；紧盯矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等重点行业领域安全开展隐患排查整治；严防死守、抓早抓小、源头防控，有效防范各类事故发生，积极应对突发自然灾害，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

持之以恒惠民生

会议指出，要扎实推进共同富裕，加大就业、教育、社保等民生保障力度，健全分层分类的社会救助体系，深入推进以人为本的新型城镇化建设，促进乡村全面振兴。

就业是最基本的民生。黄山市人社局党组成员、副局长洪晓波表示，将进一步落实落细就业优先政策，强化产业、就业、创业“三业联动”，统筹抓好高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体就业，加强“三公里就业圈”建设，推进创业黄山行动落实，促进高质量充分就业。积极落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参加社保政策，加快实现社会保险高质量扩面。以社保数字化转型为路径，持续推进“高效办成一件事”，全面加强服务，进一步提升黄山人社的“民生温度”。

推进乡村全面振兴，是新时代新征程“三农”工作的总抓手。铜陵市农业农村局党组书记、局长程志华表示，将坚持农业农村优先发展，切实增强推进乡村全面振兴的责任感、使命感和紧迫感，大力实施乡村产业强基提质、农产品精深加工攻坚、农产品市场拓展、经营主体培育壮大、农产品品牌提升五大行动，不断壮大村级集体经济，加快推动农文旅融合发展，因地制宜建设宜居宜业和美乡村，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，着力构建城乡融合发展新格局。

新型城镇化是以人的全面发展为核心的城镇化发展模式。省住建厅城市建设处副处长李萍表示，将统筹用好一揽子增量政策，加力推进城市“五管一廊”建设改造，建立健全城市地下管网全生命周期管理机制；积极推进新型城市基础设施建设，加快城市生命线工程建设，推进市政基础设施数字化、网络化、智能化建设改造，做到新建市政基础设施的物联设备与主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，因地制宜对老旧地下管网等市政基础设施进行数字化改造升级，加强城市地下管网风险隐患监测预警体系建设，提升运维管理能力。

（本报记者 王弘毅 吴量亮 彭园园 张彩莉 丰静 汤超 朱卓 许昊杰）

新华网合肥12月31日电（记者刘菁 马姝瑞）“使劲往前赶”——近段时间在安徽一些地市和行业调研，时常能听到这几个字。

新时代新征程，新使命新任务。牢记嘱托，往前赶、走在前的努力，不仅体现在安徽对高质量发展的部署、对干部队伍精气神的要求上，而且正在落实于2024年的经济表现和2025年经济工作的谋划中。

2024年12月30日至31日召开的安徽省委经济工作会议信息显示，2024年安徽经济逐季向好、逆势上扬。2025年欲以上进对冲下行，努力在新一轮高质量发展中抢占先机。

往前赶，呈现于安徽全面深改的目标任务中。2024年9月召开的安徽省委十一届七次全会，通过了学习贯彻党的二十届三中全会精神的相关意见，明确提出了实现“六个新提升”、做到“六个当先锋”的安徽改革目标。其中“当先锋”，包含要勇当“高水平创新型省份建设、因地制宜发展新质生产力、落实国家重大战略、生态文明建设、增进人民福祉、践行‘三严三实’”六大方面的“先锋”。

往前赶，落实在高质量发展战略中。在2024年11月召开的安徽省委十一届八次全会，审议通过了《中共安徽省委关于深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神 发挥多重国家发展战略叠加优势奋力谱写中国式现代化安徽篇章的决定》，对持续发力打造“三地一区”进行部署，其中在科技创新和产业创新上要“走在前列”，在深化改革开放上“勇当先锋”。“三个往前赶”的内涵，正式写进了这次全会的《决定》。

往前赶，是奋进的姿态；走在前列，是标杆的拉高。新时代新征程上使劲往前赶，才有可能让安徽在一些领域领跑当先锋，在一些领域从并跑向领跑、从跟跑到并跑。

往前赶，要从一些领域一些地市的奋进，进一步成为安徽上下所有领域所有地市的作为，汇聚成整个省新征程上奋发有为的鲜明气质。

往前赶，要有这样的精气神和作风。时间回溯到2024年7月安徽省二季度工作会议。这是这个省自2022年一季度以来坚持三年的季度经济形势分析调度会。在这次会上，安徽提出“以人一之我十之，人十之我百之”的劲头抓好每一天、使劲往前赶，要求“争先进位”，“处于跟跑的要努力并跑，处于并跑的要努力领跑，处于领跑的要继续领跑”。

“人一之我十之，人十之我百之”，出自《礼记·中庸》，原文为“人一能之己百之，人十能之己千之。果能此道矣，虽愚必明，虽柔必强。”如果用一个字概括其要义，似可为“搏”。

“人生能有几回搏。”

在2024年最后一次“季度赛马会”上，经济形势分析中在全国领跑并跑跟跑的情况是重要内容，比如“很多领域位次靠前、持续领跑”“部分领域迎头赶上、实现并跑”“有些领域增长偏慢、仍在跟跑”。而地市、行业经济数据对比的维度，也从过去的省内自己比，扩展到放在全国看。比如“合肥前三季度经济总量居全国各城市第17位、同比前移2位”“阜阳同比前移1位”“滁州同比后移1位”“安庆同比前移3位”。

图为2024年9月22日在合肥市骆岗公园进行展示的电动垂直起降器。受访者供图

“跳起来摘桃子”，是这次会议上对安徽全省做好年底收官和谋划明年开局的形象要求。“跳起来摘桃子”和“往前赶”，内涵都是创先争优。

身处安徽，越来越能感受到“使劲往前赶”的压力和动力、鼓点和脚步声，也更期待“使劲往前赶”最好的成绩单。

——接续安徽“往前赶”的历史成绩单。

1978年1月，《人民日报》头版刊发了新华社记者采写的报道《安徽大步赶上来了》。

新时代以来，安徽在科技创新和产业创新引领下争先进位。2013年，安徽GDP总量首破2万亿元，在全国排第13位；2018年突破3万亿元，五年跨上一个万亿元台阶；2019年位次前移至第11位；2021年突破4万亿元，三年再跨上一个万亿元台阶；2022年首次进入全国前十、列第10位；2024年前三季度，全省GDP总量为37257亿元，同比增长5.4%。

合肥市“往前赶”的迅猛势头更是成为现象级研究样本。2014年，合肥GDP规模为0.53万亿元，在全国城市中列第29位；2020年，合肥经济总量跃上万亿元，全国排名攀升至20位。而安徽其他三个总量靠前的地市同样明显“往前赶”。2023年，滁州市GDP在全国城市中的排位从2014年的第162位提升至第90位，芜湖市提升了20位，阜阳市提升了74位。

不仅是地市，行业也亮出“往前赶”的成绩单。汽车产业，是安徽从“0”到跟跑进而实现领跑的代表。自20世纪90年代奇瑞从“小草房”开始创业，到汽车产业2023年被列为安徽“首位产业”，汽车产业已经成为安徽万亿元产值的产业。2014年，安徽汽车产量95.5万辆，其中新能源汽车产量1.8万辆。2024年前11个月，安徽汽车产量320.7万辆，其中新能源汽车148万辆，均居全国第二，汽车出口量居全国第一；同期，奇瑞汽车海外出口104.6万辆，同比增长22.4%，连续第22年位居中国品牌乘用车出口第一。

图为安徽省合肥市新桥智能电动汽车产业园蔚来第二工厂内的新能源汽车生产线（5月9日摄）。新华社记者 张端 摄

——发挥安徽往前赶的优势。

多重国家发展战略叠加，是安徽最突出的优势。安徽从长三角一体化的“插班生”，变成“正式生”，正在努力当“上进生”。从安徽来讲，加入长三角，就犹如种地，改良了土壤和墒情，加上优质的种子，庄稼就长旺盛了。2024年前11个月，沪苏浙在皖投资亿元以上项目近四千个。

强劲活跃的科创动能，是安徽最鲜明的优势。合肥综合性国家科学中心，支撑滨湖科学城、未来大科学城的梦想；量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地，使安徽在前沿领域原始创新能力走在前列。

高质量科技供给不断涌现，科技创新与产业创新加快融合，安徽特色的现代化产业体系正在构建中。在安徽，以新能源汽车、智能语音及人工智能、先进光伏和新型储能等先进制造业集群为代表的新质生产力，正在从树林向森林发展壮大。低空经济、智能算力规模居全国前列。2024年前11个月，安徽规上工业增加值增速居全国第4。

聚变堆主机关键系统综合研究设施（CRAFT）园区（无人机照片）。新华社记者 周牧 摄

——拓展安徽往前赶的空间。

未来已来，空间无限。2024年9月印发的《安徽省未来产业发展行动方案》，明确了“7+N”未来产业培育工程，即量子科技、空天信息、通用智能等7个重点领域和N个兼顾发展领域，启动建设10个未来产业先导区。

发展“落差”也是往前赶的空间。国土面积占安徽的38%、承载全省48%常住人口的皖北，2023年人均GDP只相当于长三角2010年的水平，GDP总值只占全省的27.4%。“皖北振兴”行动（2024—2027年）正在路上。2024年前11个月，皖北地区制造业投资、社会消费品零售总额等指标增速高于全省。

短板即增长空间。从全国看安徽，15个行业投资增速高于全国平均水平，6个行业比全国水平低。视野再向外，2024年上半年，长三角其他省市的外贸依存度超过51%，而安徽约只有其三分之一。但2024年前11个月，安徽进出口总额增速已经从低于全国转为高于全国。

10月31日拍摄的位于安徽合肥的科大讯飞AI总部园区（无人机照片）。新华社记者 傅天 摄

安徽和全国各地一样，有往前赶的责任和信心，有往前赶的定力和耐心。坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为。以“人生能有几回搏”的壮志，“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，使劲往前赶，走在前列，才能始终做到“苟日新、日日新、又日新”。

公认的事实，创新是安徽最鲜明的气质，改革是安徽最具优势的基因。拭目以待，新时代安徽又一个鲜明气质——“往前赶”！

伴着规律的设备运转声，雄名航空科工（芜湖）有限公司（以下简称“雄名航空科工”）的检测室里，工人们正在为端齿进行最后的出厂检测。不远处的车间，大型机床也在为磨削端齿忙碌不停。

作为雄名航空科工的拳头产品，端齿曾被日本机械工业称为A类部件，主要用于精密联接和间歇式分度定位。

如今，雄名航空科工的端齿产品广泛应用于航空航天、海洋船舶、核能发电等领域，成为行业里的佼佼者。要知道，此前该项技术一直被国外垄断，在国内是鲜有企业涉足的技术“无人区”。

雄名端齿亮相珠海航展。湾沚区委宣传部供图

雄名航空科工以专破局、以精立业、以特求强、以新赋能，在端齿领域“独领风骚”。不久前，入选工信部专精特新“小巨人”企业。

“小到直径20毫米，大到直径3400毫米的端齿，我们都能生产，基本做到国内端齿应用场景的全覆盖。”说起扎根芜湖湾沚深耕的端齿，雄名航空科工董事长石得林满脸自豪，油然而生。

雄名航空科工成立于2011年，并于2017年落户芜湖湾沚，次年正式投产。随着产品种类的丰富和市场的拓展，已经成为国内同时具备直齿、端面扇形齿和弧形齿三种齿形研发制造能力的高端精密加工企业。

雄名航空科工参加中国国际供应链促进博览会。湾沚区委宣传部供图

不少人对端齿可能较为陌生，它其实是相关应用领域中机加工精度最高的部件。雄名航空科工在组合精密件领域实力不俗，“通过组建研发团队，历时多年攻克了工艺上的技术壁垒，产品生产效率、组合精度、性价比更高。”身为企业技术经理，王培勇如是说。

凭借这种坚持自主创新的劲头，雄名航空科工先后获得50余项目专利，其中发明专利17项。

“选择一个赛道，就持之以恒走下去。”石得林深谙，航空产业关键依赖核心技术，谁掌握了核心技术，谁就能把上下游企业吸引过来，成为产业“链主”企业。

记者采访中了解到，雄名航空科工的产业链整合模式包括入股战略合作伙伴、参投上游企业等，为的就是在产业链整合过程中不断提高运作效能，提升企业核心竞争力。

加工叶轮。人民网记者 张俊摄

作为雄名航空科工的产业链合伙企业之一，翱钧动力科技（芜湖）有限公司（以下简称“翱钧动力科技”）是一家以五轴精密加工为主的高新技术企业。石得林告诉记者，“上下游打通旨在共同推动产业建圈强链，做强企业生态。”

走进翱钧动力科技的五轴加工车间，一台机床正在对航空发动机的钛合金叶轮进行降温冷却，下一步就是加工端齿。得益于航空产业的景气度，雄名航空科工和翱钧动力科技都成长为行业的新星，在细分市场表现抢眼。

起步体量虽小，但具备先发优势。在细分领域深耕，对像雄名航空科工这样的企业而言，是实现技术领域和市场扩展的重要方式。

值得一提的是，在芜湖湾沚航空产业园，雄名航空科工还扮演着更重要的角色，航空产业链的“链主”企业。

俯瞰新芜经济开发区。湾沚区委宣传部供图

一企带一链，一链成一片。从“链”到“片”，需要供应链企业的成长壮大。

近年来，湾沚区从政策、资金、技术、人才等方面支持产业链上下游实现抱团发展，一批另辟蹊径的民营企业不断涌现，专精特新“小巨人”企业便是其中的代表，成为掌握独门绝技的“单打冠军”，也成为推动产业转型升级的主力军、经济增长的动力源。

数据统计，2024年，湾沚区新增第一批安徽省创新型中小企业47家、新增安徽省专精特新中小企业22家、新增国家专精特新“小巨人”企业2家。

截至目前，全区共培育创新型中小企业200家，数量位居芜湖市第1位，省级专精特新中小企业114家，国家专精特新“小巨人”企业11家。

(责编：关飞、张磊)

一项实验室的原始技术创新，如何演变成老百姓日常生活使用的科技产品？答案是推动科技成果转化。

近日，来自各地的高校科研团队、企业负责人等，齐聚安徽创新馆，参加第一届（2024）安徽省高校“百场千项”科技成果路演活动启动暨企业应用场景和技术需求发布会，多方出谋划策，旨在推动科技成果落地生金。

发挥优势，开辟科技成果转化新路径

何谓“百场千项”？

皖高峰工作室了解到，“百场千项”即面向全省高校征集一千项以上高价值可转化的科技成果，组织相关部门共同举办一百场以上的成果路演活动。

于是在现场，我们看到，易拉宝前，高校科研项目责任人在认真介绍科研成果，相关企业负责人围着提问，大家互留联系方式，方便后续交流。

“百场千项”，是安徽推进科技成果转化的创新之举，其背后离不开安徽全力建设“科技大省”的目标和决心。

党的十八大以来，习近平总书记三次考察安徽，都强调了科技创新。2024年，习近平总书记在考察合肥滨湖科学城时强调：“推进中国式现代化，科学技术要打头阵，科技创新是必由之路。”

沿着习近平总书记指引的方向，安徽省第十一届委员会第八次全体会议中提到，安徽要坚持科技打头阵、下好创新先手棋，加快科技创新和产业转型升级。

12月13日，安徽省印发《安徽省场景创新工作推进导引（试行）》，创新推出需求倒逼（场景机会）清单、应用示范（场景能力）清单和标杆案例清单三张清单工作制度。

场景创新是以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，实现新技术迭代升级和产业快速增长的过程，是推动科技成果转化的重要手段。

“三张清单”的推出，既顺应了今年中央经济工作会议提出的“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”，也为安徽加快推进科技成果转化的进程加码。

校企合力，推进科技创新“最后一公里”

“百场千项”的诞生，离不开安徽教育事业发展的厚实根基。

在学科建设上，过去的5年，安徽省属高校学科建设实现了A类和B+类学科零的突破。

学位点建设中，2024年，安徽新增博士点23个，其中省属高校19个，增长了111%。新增硕士点90个，其中省属高校87个，增长了50%。

科研立项上，安徽高校科技创新能力在持续提升，国自然立项项目连续多年保持10%以上的增长幅度。此外，还有安徽高等研究院启动运行，今年首次招收的735名研究生已经顺利入学。

其次，“百场千项”的诞生，离不开安徽企业以新技术求变的决心。

今年1—10月，安徽省属企业研发投入217.8亿元，同比增长19.8%，连续4年保持两位数增长，研发经费投入强度2.63%，于全国省级监管企业第四位，中部和长三角地区第一位。更有多项技术打破技术垄断，并获得国家奖项。

可以说，安徽高校人才的培养、科研能力的增强、省属企业的技术转型，增强了安徽科技成果实现更好转化的底气和信心。

多点发力，紧抓产业科技体系建设新契机

校企合作不仅是高校科技成果转化落地的重要方式，更是产业科技体系建设的新契机。在活动现场，皖高峰工作室了解到，为了达成这一目标，安徽将从三个方面部署：

一是聚焦传统产业的卡点，新兴产业的堵点，未来产业的制高点，一年一次梳理重点产业链及其价值链创新链，引导省内高校开展科技攻关，定期开展高校成果与产业需求的对接活动。

二是支持龙头企业联合高校院所和产业链上下游企业，组建创新联合体，布局一批省级制造业创新中心和省级以上企业技术中心，增强制造业关键技术攻关能力。

三是强化企业科技创新的主体地位，健全创新成果推广应用机制，推动高校科技创新与产业发展的深度融合。

“百场千项”的举行，能帮助更多的科研成果走出实验室、走向市场，转化为现实生产力。未来，在各方的共同努力下，相信安徽一定能打通科技成果转化的难点和堵点，变鸿沟为通途，推进经济社会高质量发展。

深空探测是全球科技竞争的制高点，月球是人类深空探测的起点。最近，我国科学家通过分析嫦娥六号月球样品，获得人类首份月背古磁场信息，填补了月球磁场中晚期演化的数据空白。一次次的深空探测，到底是为了什么？在合肥的深空探测实验室里，就能找到答案。在这里，嫦娥七号任务中的科普试验载荷，通过电磁场的原理，在月球上实现旗帜飘扬。未来要实现的月球资源的利用，一款可在月球表面运行的磁悬浮抛射系统正在研发。

5月3日17时27分，嫦娥六号在中国文昌发射场发射升空，开始了长达53天的月球之旅。今年6月25日，嫦娥六号采集回月球样品1935.3克，成功实现了人类首次在月背采样，填补了月球背面研究的历史空白。

深空探测实验室工程师 王诗良　

给我的感觉还是很震撼的，中国的探月工程又更进了一步。

中国探月工程总设计师 中国工程院院士　 吴伟仁

要在月球背面南（极）地区，高纬度地区进行采样返回，这次采样是人类第一次，它的难度也是很大的。（月球）自转周期等于它绕着地球公转周期，什么时候月亮出来你看都是一幅图印

，它看不到另外一面。

要实现在月球背面的软着陆和巡视勘察，首先要解决的就是月地之间的通信问题。所以，鹊桥二号中继星被称为整个探月四期任务的“总开关”。

中国探月工程总设计师 中国工程院院士 吴伟仁

所以我们先发射了鹊桥二号中继星，鹊桥二号中继星要在月球背面和地球之间建立起联系，而且还要保证在月面采样的过程中，因为连续几十个小时，这几十个小时中间不能中断，所以这就增加了难度。

深空探测实验室总体技术研究院副院长 禇英志

通讯是必要条件，前面我们实验室的首发星天都一号天都二号，它们除了通讯之外，还有一个工作是导航和定位，我们无论是资源开采还是资源返运，需要我在月表上的精确的位置。

今年3月20号，由深空探测实验室抓总研制的天都一号天都二号试验星，与鹊桥二号中继星一起，从海南文昌发射升空。今年刚刚30岁的龚明宇，是第一次担任卫星总体设计师。一般来说，同等大小的卫星研制，至少需要两年时间。而天都试验星从工程启动到发射，他们前后只用了一年多的时间。时间紧、任务重，这时候最怕的就是出错。卫星的综合电子相当于“大脑”，在这块“大脑”芯片上，有着几百个焊点，每一个焊点的状态都不能马虎。在正样测试时，他们发现有个焊点的状态，和设计建议不一样。

深空探测实验室天都试验星总体设计师 龚明宇

就相当于整个流程，包括拆解之后，还要做各种类型的环境试验，整个流程又走了一遍。因为我们时间又非常紧，这一块费了很大的精力。

为了这一个焊点，龚明宇和团队成员一起，加班加点，抢回了失去的时间，按时完成综合电子单机任务。

深空探测实验室天都试验星总指挥 陈晓

航天这个工作是离不开科学的基础，同时我们（航天）也是一项系统工程，也需要工匠这种一丝不苟，坚韧不拔的精神。所以需要把科学和工匠有机结合，来使我们航天事业取得更好的成绩。

中国探月工程总设计师 中国工程院院士　 吴伟仁

年轻队伍是我们航天后续发展的动力，国外的一些科学家、工程技术人员到中国来访问，他们很羡慕，中国的年轻人大量参加航天活动、科学研究、技术实验，他们感到特别羡慕。

2024年9月4日—6日，第二届深空探测（天都）国际会议在安徽屯溪召开。

中国探月工程总设计师 中国工程院院士　 吴伟仁

在2030年左右实现我们国家的载人登月，把中国人的脚步留在月球上。

深空探测，任重道远，吴伟仁院士经常说，这份事业需要一代又一代人的接续奋斗。

中国探月工程总设计师 中国工程院院士　 吴伟仁

我们的事业需要承前启后，需要一代又一代人去奋斗，好在我们现在实现了老中青结合，我们后续很多80后90后，甚至一些00后，现在都在挑大梁，担负着非常重要的工作，也承担了很重的一些任务。他们进展很快，思路敏捷，工作很有成效。

在年轻一代科研人员的心里，吴伟仁院士是一位特别值得尊敬的“钢铁侠”，身体经过多次手术，但他始终坚守在任务一线。

中国探月工程总设计师 中国工程院院士　 吴伟仁

大大小小手术做过九次，两只脚三次骨折，其中有一次是为我们火星探测“天问”做一个方案，半夜三更晚上很晚，走楼梯一下子摔下去。

深空探测实验室未来技术研究院副院长 张天柱

他非常辛苦，因为我每天在实验室的时候都会看到他，每天开会一个上午一个下午的，年轻人应该还行，吴院士现在七十多了，工作上投入的时间特别特别长。

老骥伏枥，这种精神也在无形中感染了团队里的年轻人。

深空探测实验室 工程师 甘红

从老一辈的这些科学家身上，我看到了他们的使命与担当。

中国探月工程总设计师 中国工程院院士 吴伟仁

换一个人也会这样，我们国家的科研工作者对祖国还是很热爱的，总想多做点事。

千百年来，人类从未停止过对月球的探索。今年是探月工程实施20年，从嫦娥一号到六号，不断创造着月球探测的新突破。探月工程四期已经开启，嫦娥六号成功完成人类首次月背采样；嫦娥七号开展月球南极资源和环境详查；嫦娥八号开展月球资源开发利用试验，并与嫦娥七号构建月球科研站基本型未来，我们将联合国际伙伴，共同建设国际月球科研站。

中国探月工程总设计师 中国工程院院士 吴伟仁

我觉得还有很多未知的东西都需要我们去开发，深空探测的领域要向纵深发展，因此我们成立了一个深空探测实验室，在这方面发展更快更好。

深空探测实验室总体技术研究院副院长 褚英志　

开发月球资源它始终有一个意义，就是保证人类的可持续发展，因为地球上的资源早晚有一天会枯竭，我们要继续生存发展就要利用空间的资源。

月球表面和地下蕴藏着大量的矿物资源，具有极高的开发价值。为了经济高效地把月球资源“运”回地球，深空探测实验室正在研发一款可在月球表面运行的磁悬浮抛射系统。

深空探测实验室总体技术研究院副院长 褚英志

目前我觉得整个关键技术体系是清楚的，攻克这些关键技术我还是有信心的。

在地球上，旗帜飘扬是非常简单的事，但月球是真空环境，要怎么实现旗帜飘扬呢？嫦娥7号任务里的科普试验载荷，就是要解决这一难题。

深空探测实验室未来技术研究院副院长 张天柱

这就是长沙麓山国际实验小学他们的方案，他们想能否用电磁场的原理，通过电场和磁场的相互作用，实现旗帜飘扬的效果，如果实现了这个，我们是首次基于电磁主动控制的方式，实现月面旗帜的飘扬，让小学生能感觉到深空探测跟我并不遥远，激励青年一代以后更多地服务国家的航天领域。

逐梦深空，这是一场场跨越时空的坚守，需要一代代航天人用青春与智慧书写星辰大海的传奇。

中国探月工程总设计师 中国工程院院士 吴伟仁 

深远空间探测这是人类的梦想，我们到月球是40万公里，到火星是4亿公里，最远的距离是什么呢，最远的距离是想到和做到的距离，所以不光是要有美好的设想，既要仰望星空更要脚踏实地，才会做出成绩作出贡献。

  党的二十届三中全会提出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”“必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系”。繁琐证明、循环证明、“奇葩”证明……曾经让群众烦心，让企业烦恼。如何通过改革不断提高办事效能，切实给人民群众带来获得感、幸福感？“无证明城市”建设，既承载了民之所盼，也是体现治理温度的政之所向

  来源：12月31日《新华每日电讯》

  作者：新华每日电讯记者周畅 潘峰

  繁琐证明、循环证明、“奇葩”证明……曾经，一些证明事项不仅让群众烦心，也让企业烦恼。在大数据时代，政府治理如何实现数字化、智慧化，怎样通过改革提高办事效能，切实给人民群众带来获得感、幸福感，是民之所盼，也是政之所向。“无证明城市”建设的需求也应运而生。

  2024年12月10日，在马鞍山市政务服务中心的7×24小时政务服务大厅。新华社记者 周畅 摄

  那么，什么是“无证明城市”？据安徽省司法厅的解答，“无证明城市”是指群众和企业去行政机关申请办理政务服务事项时，无需提交需要自己跑腿去开具相关证明材料的便民惠企现代化城市治理模式。需要明确的是，“无证明”并不等于“零证明”或不需要证明，而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明“免提交”。

  “无证明城市”如何实现？能给群众和企业带来哪些方便？带着这些疑问，记者近日探访了安徽省“无证明城市”建设工作。

  从“群众跑”到“数据跑”

  “减证便民”升级“无证利民”

  “您好，我过来换驾驶证，但身份证忘带了怎么办？”

  “没带身份证没关系，在这边刷脸就能办理。”

  在安徽省马鞍山市政务服务中心二楼公安业务窗口，帮办员杨凡向办事群众邰女士讲解刷脸办理政务服务事项的流程，不到20分钟，邰女士便成功办理完了所有业务。“放在以前，我少不了要再往家跑一趟，一上午时间可能都被耽误了。”邰女士说。

  “我每天都会遇到十几个没带齐证件的办事群众，‘刷脸办事’让群众省了事，也让我们工作更有成就感。”杨凡告诉记者，这样的场景在办事窗口出现得越来越多，群众“办不成事”的情况越来越少。

  2024年12月10日，马鞍山市政务服务中心公安业务窗口，帮办员杨凡为群众介绍“刷脸办事”流程。新华社记者 潘峰 摄

  马鞍山市政务服务“刷脸即办”，得益于当地“无证明城市”建设工作。2023年3月，马鞍山市公安局聚焦群众和企业办事“证明多、出具难、多头跑”等问题，深化“最多跑一次”改革，探索开展公安“无证明办事”创新工作，共梳理证明材料70项，确定免提交材料69项。同时，依托“周克武科技创新团队”，经过1个多月的刻苦攻坚，成功研发“警民通·马上办”无证明办事系统，让群众直接刷脸即可轻松办理多项公安业务。该项目获得2023年全国公安基层技术革新奖二等奖。

  在马鞍山启动“无证明城市”创建试点工作后，马鞍山市公安局科信支队支队长周克武协调了相关技术和业务专家组建39人的研发专班全力攻坚。在马鞍山市政府的推动下，在市数据资源管理局的大力支持下，对接了40个政府部门和国家、省级共50类数据接口，经过4个多月的奋战，成功研发出“政民通·马上办”无证明城市系统和桌面交互终端，群众只要刷脸核验身份即可实现证明材料免提交，推动马鞍山市进入直接“刷脸办事”时代。

  目前，马鞍山全市10个政务服务中心均已部署应用“政民通·马上办”无证明城市系统和桌面交互终端。“群众从‘带一堆材料’到现在‘刷脸即办’，我们的工作理念是‘让数据多跑路、群众少跑腿’。”周克武说。

  让群众少跑腿，安徽省铜陵市“无证明城市”建设提供了另一种方案。在铜陵市政务服务中心公安政务服务大厅，记者发现了一些不同之处：这里的12个窗口前并未标注其所办事项名称，办事群众可以任意选择一个窗口。

  铜陵市公安局行政许可服务科科长朱启赟告诉记者，该局将过去多警种业务分设的23个单一窗口整合为12个“综合窗口”，培养了一批“全科警长”。“过去各个警种之间的业务不互通，导致一些群众要分别到对应窗口排队才能办理。现在我们各窗口系统相通、人员跨部门办理业务，群众在一窗可办多件事，不仅解决了群众办事需往返跑问题，还精简了警力。”她说。

  这种“信息通用”的工作思路也被应用在铜陵市“无证明城市”建设上。铜陵市在全省率先上线“一照通用”，公安机关以167万余张身份证照片为“母片”，通过背景底色智能替换、智能裁切等技术，自动生成1寸、2寸，白底、红底、蓝底共6种规格的照片，对母版照片全量定制、随时下载，满足不同部门、不同场景、不同业务对照片规格的需求。铜陵市数据资源管理局研发“证照共享”功能，实现了电子身份证、电子营业执照等近240类电子证照的共享核验和免提交。

  有些政务服务事项不仅需要核验个人身份，可能还需要身份证、结婚证等涉及多部门的证照，怎么实现“无证明”？

  2024年12月10日，陶健在马鞍山市政务服务中心的不动产登记中心刷脸办理业务。新华社记者潘峰摄

  在马鞍山市政务服务中心的不动产登记中心，出售二手房的陶健正在办理房屋所有权的转移登记业务。令他没想到的是，他在“政民通·马上办”设备上“刷脸”后，按照屏幕提示选择要办的业务，手指轻轻一点后所需证明材料就立即自动生成了。

  “证照不到1分钟就调出来了，不到半小时就完成了整个过户业务。”陶健告诉记者，这和他前几年买房过户时的体验感有明显差别，当时带了身份证、户口本、购房发票等一堆材料，来之前做了不少“功课”，办理业务还是要花半天时间。

  马鞍山市不动产登记中心副主任徐君介绍，依托“无证明城市”建设工作，办事群众只需在窗口进行“刷脸核验”、选择要办理的业务，系统后台将调用部门之间的共享数据，生成办理该项业务所需要的证明材料，申请人确认无误后就能点击提交，“群众甚至都不需要提前了解办事所需材料，‘带一张脸’来就能把业务办了”。

  目前，马鞍山市已打通27个数据接口、23类电子证照接口，实现50类证明材料的免提交，身份证、社保证明、不动产权证等16类高频数据实现100%全覆盖。“‘无证明’不是完全不需要证明，而是我们通过部门共享数据，已经将各类服务事项所需证明材料提前‘打包’好了。”马鞍山市司法局政治部主任陈国利说。

  据安徽省司法厅行政执法协调监督处负责人介绍，推动“无证明城市”建设是安徽省聚焦企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”，运用法治思维和方式，依托数据归集和共享，全面推进“减证便民”，通过电子证照、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，切实解决证明材料过多过滥和“奇葩证明”等突出问题，实现从“减证便民”向“无证利民”转型升级的有益改革探索。

  

  2024年11月7日，在安徽省马鞍山市政务服务中心税务部门服务台拍摄的“办不成事”反映窗口。该举措旨在确保办事群众“最多跑一次”。新华社记者 刘勇贞 摄

  从“你向我证明”到“我为你证明”

  打造服务型政府“金字招牌”

  “以前，企业设置户外广告牌需要提供安全证明，证明广告牌是安全的、不会出现安全意外。‘无证明城市’建设后，这项证明事项就被取消了，我们不仅省了很多事，还省下了找第三方机构进行安全检验的费用。”杭州鞍马广告设计制作有限公司马鞍山分公司负责人周原真说。

  像这样被取消的证明材料在马鞍山有384项。对于没有法律法规和国务院规定的、能够被其他材料涵盖或者代替的、出具单位无法调查核实的证明材料，在马鞍山一律被取消。

  “一些证明材料被取消后，企业和群众的负担减少了，但也意味着政府部门担起了更多责任。”陈国利坦言，以企业设置户外广告需要提供的安全证明为例，过去是相关部门等着审批企业提交证明，但取消这项证明后，就意味着相关部门要主动加强安全监管。

  建设“无证明城市”，从根本上来说，是一场政府部门刀刃向内的自我革命。证明虽小，但直接关系人民群众和经营主体的办事效果，在一定层面决定了政府职能部门依法行政的能力和水平。企业、群众免提交证明，意味着政府部门要更加主动担当、积极作为，变“避责思维”为“负责思维”，工作方式从“你向我证明”变成“我为你证明”。

  “不用我们自己提交完税证明，太方便了。”安徽瑞景衡智能装备有限公司工作人员史梦婷，在为公司办理港澳商务签注时体验了一下“无证明”办事。“我们不用再像过去一样提交税务部门盖章的完税证明，而是公安窗口的同志和税务部门的同志线上核验，就可以办了。”史梦婷说，在办理签注后，她还选择了“邮寄”服务，“只用跑一趟，就能把几个部门要办的事办好了，还能回公司等着邮寄材料上门”。

  “史梦婷所说的‘线上核验’，是对于一些还未进行部门共享的数据，为了达到‘无证明’效果，我们采取了部门核验和告知承诺的方式。”在马鞍山市政务服务中心公安业务窗口，马鞍山公安局行政审批科科长谢静刚刚通过部门核验办理一项业务。

  记者在现场看到，谢静在“政民通·马上办”系统上向税务部门发起核验申请后，不到5分钟，税务部门经办人便将相关完税证明材料发到了她的系统中，她在此基础上马上就能为史梦婷所在公司的事项进行办理。

  “一些证明材料由于未实现电子化或数据共享存在技术等障碍时，就会通过部门之间建立的部门核验沟通机制，实现‘群众免跑腿’。”谢静说。

  安徽省司法厅提供的数据显示，马鞍山、铜陵、池州、黄山4个地市作为安徽先行试点市，正加速推进“无证明城市”建设，四地市共系统化梳理政务服务事项7900余项，全面摸清了证明事项底数，通过电子证照、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，分批实现办事过程证明事项免提交。

  为建设“无证明城市”，马鞍山市成立市长任组长，市委常委、政法委书记任副组长的领导小组，从市司法局、市公安局、市数据资源管理局、市发展改革委等单位抽调骨干力量，成立了4个专项组，分别负责证明材料清理、查询核验系统研发、数据归集共享和信用体系建设工作。

  目前，马鞍山梳理的6278件证明材料中，已经实现免提交5823件，免提交率92.8%。其中，直接取消了384件，通过告知承诺免提交411件，通过部门之间数据共享免提交3451件、通过部门核验免提交1577件。

  在建设“无证明城市”过程中，铜陵市交通运输局政务窗口首席代表黄俊实现了一个自己的“心愿”：让遗失道路运输经营许可证的群众，不用再花钱、花时间找地方登报声明了，而是通过“信用承诺即换证”的方式。这一创新做法，不仅方便了铜陵的办事群众，还被安徽省交通运输厅推广至全省应用。

  “这是之前办理道路运输经营许可证挂失业务所需要的证明材料。”黄俊指着他办公桌上一叠文件说，群众之前申请挂失补办道路运输经营许可证需要登报声明，“无证明城市”建设后，只需要填一张遗失承诺书就行。

  用告知承诺书代替登报声明，办事周期从两三天缩短至“即办”，群众的满意率也提升了。黄俊说：“通过梳理清理审批事项、简化流程、压缩时限，群众能享受到更贴心的服务，我们不仅听到的抱怨声少了，还收到了群众送来的锦旗。”

  安徽省司法厅厅长罗建华介绍，近年来，安徽加快转变政府职能，大力推进简政放权，通过标准化清理，证明事项越来越少；技术化支撑，数据资源越汇越多；制度化推进，部门协同越来越畅。安徽省将在全省16个市全面推进“无证明城市”建设，努力把“无证明城市”建设打造成安徽优化营商环境的“金字招牌”。

  从“为什么要改”到“确实要改”

  改革永远“在路上”

  “好好的流程为什么要改？”

  “没有证明材料，出了问题谁来负责？”

  “这项工作和我们部门有什么关系？”

  回顾“无证明城市”建设之初，许多部门工作人员都坦言曾经“不看好”“不理解”甚至“有点抵触”。

  “当时觉得这项工作肯定是做不成的。”马鞍山市公安局科信支队副支队长姚良虎笑着说，马鞍山市“无证明城市”的建设，是各个部门负责人“吵出来的”。但最终让大家达成共识的，是都认为这项改革能让群众办事更便捷，能让百姓受益。

  知易行难，“无证明城市”的建设需要庞杂的准备工作。姚良虎说，哪些证明要取消、用哪种免提交方式、哪些事项要部门核验、哪些数据要共享，都需要各个部门深度解剖每个证明事项，了解相关法律依据。“这些一旦确定下来，就意味着后面的工作方式都要随之而改变。”

  在陈国利看来，面对这项改革，政务服务工作人员和政府部门存在顾虑的核心在于，政务服务工作人员压力更大、责任更重，也对事项办理的事前、事中、事后工作都提出了更高要求。

  事前梳理规范是每个试点地市必不可少的一项工作。在司法部连续多年大力推进证明事项清理工作后，这项工作并不是从零起步。2021年以来，根据安徽省统一部署，安徽省司法厅牵头推动全省全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作，3年来全省共为群众和经营主体减交免交证明材料562.28万件次。

  此次建设“无证明城市”，各试点城市在此前工作基础上再梳理再优化，铜陵市梳理了涉43家单位的政务服务事项4009份提交材料清单，池州市核查申请材料3553项，黄山市经梳理直接取消证明事项338项。各地市对全市政务服务事项进行“大起底”逐一核查，开展“大扫除”，实现底数清、清单明。

  事中事后如何监管确保风险可控也考验着部门智慧。“以往企业在办理融资等事项时，往往需要前往多个部门，分别开具无违法违规证明，而现在，一份信用报告，就可以代替40个领域无违法违规证明。”马鞍山市发展改革委财政金融和信用建设科科长周锋说，在数据共享的基础上，企业的产业政策、奖补兑现都可以快速实现。

  为了确保信用报告的准确性，马鞍山市持续开展“双公示”专项治理，信用承诺、合同履约、联合奖惩执行结果反馈和五类行政管理等信用信息按数据标准报送，做到应归尽归。随着工作不断深入，周锋惊喜发现，马鞍山市的城市信用建设水平显著提升，以12个月平均信用指数来看，曾经排在全国100名开外，在2024年一度进入了全国前10。“这是之前没有想到的，现在看来确实要这么改。”周锋笑着说，部门在改革中也有了“获得感”。

  2024年12月13日，在铜陵市住建局的办事窗口工作的汤新宇。新华社记者 周畅 摄

  “00后”汤新宇在2024年7月被调到铜陵市住建局的办事窗口工作，“一开始很担心来窗口办事的人很多、工作量大，也担心窗口的工作繁琐不能把事情办好”。让汤新宇没想到的是窗口办件量并不大，“很多人都习惯了网办，其实很多工作是在网上进行的。”

  汤新宇点开网上“铜陵市无证明城市助手”，演示了如何在后台查询企业员工的社保缴费记录。“以前是企业要去社保部门开证明，现在不用他们跑了，我可以直接查询到相关数据，不仅方便了企业办事，我办件也更快更安心。”

  提高效率、办得安心，是许多窗口工作人员的共同感受。

  “工作量大大减少了，也提高了安全性，之前就曾遇到过假的户口本，让窗口人员都捏了把汗。”长期在窗口工作的马鞍山市住房公积金管理中心综合业务部主任万霞说，“无证明城市”建设后，办事群众只需要刷个脸，所需信息和材料几秒钟就能全部调出，工作人员也不用再把材料拍照、下载、提交到系统里，材料真实性、规范性、完整性也得到了保证。

  改革只有进行时、没有完成时。“无证明城市”建设过程中不仅践行“全心全意为人民服务”的宗旨，已深入人心，也让许多部门主动思考，还要怎么做、群众还需要什么？

  邻近江苏省南京市的马鞍山市，一些部门负责人在看到“双城”生活的群众和企业存在一些办证不便的困难，便积极探索与长三角地区其他城市开展数据共享。

  马鞍山市数据资源管理局副局长俞洋说，马鞍山市和南京市两地数据局针对相关证件异地换发不便的问题，经过多轮协商，创新性地在原有“跨省通办”系统增加“材料远程自助上传”功能，建立相关事项收件、初审互认互信机制，实现企业群众从“异地办”变为“本地办”，并可在相关自助设备7×24小时提交办件材料。

  “不光是省内相关部门实现数据共享，我们也在积极与长三角地区其他城市协调这项工作。”谢静说，马鞍山市与南京市已经统一了28项市级公安政务服务事项名称、流程、申请材料清单、审批时限等办事标准，通过数据互通、证照互认等办理模式，实现群众“进一扇门、办两省事”。

  

  2024年12月10日，安徽省马鞍山市政务服务中心的无证明城市刷脸直办区。新华社记者 周畅 摄

  记者手记

  以人民为中心是改革永恒的初心

  新华每日电讯记者周畅 潘峰

  拿个档案袋装上各种材料去服务大厅办事，在服务大厅取号一等就是小半天，为了办一件事奔波于不同办事窗口……这些，是你我或多或少都体验过的办事经历。也正因此，繁琐证明、循环证明、“奇葩”证明屡屡被群众吐槽。

  2024年，在安徽采访“无证明城市”建设过程中，记者看到许多办事新场景：用“证照库”代替“档案袋”，用部门“协同办”代替群众“来回跑”，用证明“免提交”代替材料“不可少”。这项改革的意义是什么？在看到许多办事群众的笑容、“点赞”，听到窗口工作人员说“很方便”后，观察到政务服务中心排队现象变少后，答案不言而喻。

  多年关注采访优化政务服务的过程中，记者用报道见证着改革的步伐。

  2014年，安徽率先在全国建立并运行省级政府权力清单和责任清单，晒出政府权力“运行图”；2017年，安徽政务服务网正式上线试运行，推动“一张网一扇门，群众办事不求人”改革，并在此基础上打造手机端“皖事通”App；2021年，安徽加强数据共享破解遗产继承“自证循环”；2024年，安徽公布实施权责清单“全省一单”，统一省市县乡四级的权责事项，对齐各个事项“颗粒度”。

  这些，都成为安徽2024年全面建设“无证明城市”的基石，而在驶入改革“快车道”之时，仍有许多必不可少的力量支持。

  不断更新的政务理念，是这些改革的“方向盘”。从党的十八届三中全会提出的“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，到党的十九届三中全会提出“全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府”，再到党的二十届三中全会提出“促进政务服务标准化、规范化、便利化”，行政审批制度改革始终在深化。

  兢兢业业的工作人员，是这些改革的“发动机”。记者看到了只要能让群众受益就坚持把改革推进下去的领导干部；看到了长年累月扑在创新一线的民警，成功研发相关智能化系统并推广至全国；看到了一些说着“不理解”的部门工作人员，仍然加班加点梳理出几千项服务事项；看到了与办事群众换位思考的窗口首席代表，主动思考哪些事项可以用告知承诺代替登报声明，让群众办事更方便一些。

  各个部门的便民探索，是这些改革的“加速器”。在马鞍山市政务服务中心，国家市场监督管理总局登记注册局开发的“电子营业执照”小程序，让异地办事的群众扫一扫“电子营业执照”就可以使用。在合肥市蜀山区税务局“智慧微厅”，税务工作人员对纳税人进行“一对一”的线上指导，让纳税人足不出户就能解决办税难题。在铜陵市政务服务中心，无人智慧警局、微车管所、政务服务直通车等设施设备，不断提高群众办事效率。

  当改革探索形成合力，助推改革不断迈向深水区时，记者也能感受到，面对改革中的新思路、新事物，仍然有一些工作人员、领导干部在踌躇。有的也许是不太习惯跳出工作“舒适区”，有的也许是仍然保持着一些思维惯性，有的也许是担忧步子迈得大了会带来一定的工作风险。

  但也有采访对象在交流时说，判断一项改革的方向对不对、能不能做、要不要做时，其实很简单，就看是不是能让群众办事方便了，能让百姓受益。事实上，从1978年的小岗村“大包干”改革探索开始，“以人民为中心”就是改革的初心。安徽素有改革创新、敢为人先的宝贵基因。也许基因传承的答案就蕴藏于此。

  人们期待的改革，正是真正做到民有所盼、政有所为。作为记者，也十分期待能在一线采访中、在自己的日常生活中，能看到更多让百姓受益的新举措，感受到更多部门把群众利益放心上，同时也不要忘记那些不熟悉现代化手段的老年人和特殊群体，坚持人民至上，共享美好生活。

零基预算改革的浪潮在江淮地区澎湃涌动。

成立于2018年的合肥维信诺科技有限公司是一家以从事计算机、通信和其他电子设备制造业为主的企业。近日，该公司公共事务总监高远峰表示，公司如今得到的政策资金支持，从以往的十万元级、百万元级增加到了千万元级，真正缓解了企业的资金困难。

支持资金体量的数倍增长，是安徽财政深化零基预算改革，集中财力支持关键核心技术攻关等大事要事的一个缩影。

零基预算改革后，所有预算支出取消了基数，从“零”开始，根据需求和可能，有保有压，不受以往预算安排影响，形成了“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的预算安排新模式。

清政策、破基数

安徽的零基预算改革，从政策摸底开始起步。

政策的固化是“基数”长期存在的直接原因。以往，安徽省级部门预算是以各部门上一年预算为基数，向上浮动。导致一些预算部门“护盘子、守基数”，支出政策中存在不少低效重复，甚至过期多年的“僵尸”政策。

以“清政策”作为“破基数”的突破口，我省全面清理了省级185项支出政策，清退25项、压减35项、延续40项、整合43项、强化42项，变“只增不减”为“能增能减”，预算部门项目数较改革前下降22%，清退压减资金88.7亿元。

如此下来，腾出的更多资金就可以用在刀刃上、紧要处，提高财政资源配置效率和使用效益。如何将这些有限财力聚集起来办大事要事？

我省创新编制了年度重点保障事项清单，做到“先谋事、再排钱”“上清单、再花钱”，更加聚焦大事要事。一个政府部门申请资金，必须提前谋划项目，并按照轻重缓急排序，财政部门再统筹安排资金。

2023年是安徽省全面实施零基预算改革的首个完整年，我省编制省级公共服务、产业扶持、重点建设3类重点保障事项清单，共95项756亿元。2024年动态调整至81项843亿元，强化了科技创新、产业发展、民生保障等重大战略任务财力保障。

政策的“归零”，打开了预算安排的新局面，“该保必保、应省尽省”成为新常态。

“背靠背”到“面对面”

以财政资金的整合，倒逼政府工作的整合，是零基预算改革的成效之一。

改革前，各领域的政策、资金、工作“画地为牢、各自为战”，改革后，我省探索创新“牵头+配合”的财政统筹整合资金专班运作机制，让政策聚焦同一任务、资金投向同一领域、工作聚力同一目标。

以财政资金为纽带，2023年，在产业、科技、民生、政务信息化等领域，我省统筹以往分散在110个部门使用的财政资金整合为省新兴产业发展专项引导资金、省科技创新攻坚专项资金、数字安徽专项资金等10个专项资金，由10个部门牵头实施，并组建10个资金使用工作专班。

2024年，聚焦新能源汽车产业集群建设、“千村引领、万村升级”工程、肉牛产业发展、人才强省、文化强省等领域，我省新增5个统筹整合资金工作专班，进一步加强各类资金资源的统筹整合。

通过强化部门间协同合作，传统壁垒和利益屏障被打破，提高了预算决策和执行效率。

例如，以往分散在近90个部门“小而散”的信息化资金，如今已经整合设立为数字安徽专项资金，由省数据资源局牵头管理、统筹实施，避免了分散安排、各自实施可能带来的重复浪费。

再以省级科技攻关资金为例，整合后支持资金由4亿元增加到10亿元，由科技厅牵头，其他部门参与，共同谋划重大科技攻关项目，支持方向由40个凝练为22个，立项数减少40%、单个项目平均支持强度提高5倍左右，有效改变科技项目“小而散”、科技资金“撒胡椒面”局面。

从“背靠背花钱”到“面对面商量”，如今，各部门共同研究项目资金分配使用，增强了部门工作合力，资金使用效益显著提高。

一分钱使出十分劲

零基预算改革，不只是把一分钱掰成两半花，而是要让一分钱使出十分的劲儿。

合肥医工医药股份有限公司的“基于人工智能等多学科融合的源于皖产中药的创新药发现、提升及开发”项目，在获得了省科技创新攻坚专项资金1800万元支持后，撬动了更多其他资源投入，合肥市财政同步拿出1800万元资金配套，企业投入自有资金9000万元，还吸引了投资机构想“跟投”。

社会资本想“跟投”项目，这背后体现出的是财政资金的“四两拨千斤”作用。零基预算改革前，财政资金往往“单打独斗”多，市场化方式运作不够。如今，我省大力减少无偿补助、直接补助等传统方式，对市场机制可以解决的事项，通过政府引导基金、贴息、担保等方式，引导社会资本，用政府力量撬动市场力量。

如从原有的产业领域直接补助、无偿补助专项资金中，按照“一产业一基金”模式，统筹162.1亿元，支持组建省新兴产业引导基金，用市场化方式募集更多资源，支持全省新兴产业高质量发展。

目前，省新兴产业引导基金母子基金累计实缴规模534.8亿元，撬动比例达3.7倍。

撬动社会资本的同时，我省的惠企资金还能“无感兑付”。以往惠企政策资金层层申报、层层审核，兑现效率低，现在，我省跳出了惠企政策传统的申报、评审、拨付等流程，实行涉企补助资金“免申即享”，让“政策找企业”，经营主体不用提交材料，只需网上一键确认信息无误，坐享资金进账，实现资金精准滴灌、直达快享。截至目前，我省已经通过“免申即享”方式兑付财政奖补资金170亿元，惠及企业达3.7万家，政策资金兑现实现了“直达快享”。

以零基预算改革为抓手，破基数、保重点、强统筹、提绩效，如今，我省形成集中有限财力办大事、聚合各路资金成大事的全新工作格局，实现了财政资金效益和政府治理效能双提升。

（本报记者 朱 卓）

日月其迈，时盛岁新。人们用拼搏标注时间的意义，用实干书写时代的全景。

即将过去的2024年，中国发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

从安徽来看，今年也是极不平凡的一年。安徽经济运行稳中有进、进中提质，主要指标增速高于全国、位次前移，呈现逐季向好、逆势上扬的良好态势。这样的成绩来之不易，大家都付出了艰苦的努力。

寒暑轮替、草木枯荣，宏大叙事中有我们与时代的同频共振；微小瞬间里，记录下平凡人的不凡拼搏。

或许你只看到我国自主研制的水冷磁体刷新世界纪录，但你不知道，当水冷磁体出现异常情况时，研究员房震和团队成员连续奋斗十余个小时排除异常。四年来，一千多个日夜，像这样的分秒必争，是他们的工作常态。

或许在追逐梦想的路上你也曾犹豫彷徨，但每一次拼搏后都可能是一次惊喜的发现。在规定时间内铆接出公差不超过0.5mm的零件，一个半小时内找出影响适航的所有机械问题……面对第47届世界技能大赛的艰巨挑战，芜湖“00后”飞机装配维修师唐凡，每天认真训练，终于在今年9月为我国赢下了世赛飞机维修项目的首枚金牌。

“人生能有几回搏”，奋斗本身就是一种幸福。那些披荆斩棘中开拓前进的青春力量，那些单枪匹马汇聚而成的千军万马，赋予我们努力和汗水的价值，让我们知道百炼成钢、淬炼成金的意义，指引我们奋勇争先，做最好的自己。

没有轻而易举的成功，只有永不自满的追求。看上去毫不费力，背后都是拼尽全力。

从“打鱼人”到“经纪人”，马鞍山上岸渔民陈兰香，主动拥抱新生活，学电脑、跑招标，开办的劳务公司职工从起初的7人到现在的70多人。她给入股上岸渔民的分红，也一年比一年高。

扎根基层多年，全椒县薄壳山核桃“土专家”陈发军手把手教学，用科技带领群众增收致富。“每四颗国产碧根果就有一颗来自全椒”的背后，饱含着农业工作者的智慧和汗水。

纵使生活有起伏、日子有不易，但我们依然坚守勇气，为自己打气。往前一步，就是在向幸福靠拢；挺起胸膛，就是拥抱更好明天。

前行路上，有风有雨是常态。谁也不是旁观者，谁也无法置身事外。

今年6月，黄山市持续遭遇强降雨侵袭，基层干部刘和满将村民往镇集中安置点转移的过程中，不小心踩到一凹坑摔倒，右上肢韧带肌肉损伤。但即便脖子挂着医用吊带，他还是继续奋战。

大道同行，何惧逆境，如他一般，在抗洪抢险前线的黄山市2万余名党员干部，诠释着大爱，践行着初心。

正视困难，找准方向，忙而不茫。一条心，一起拼，经历挫折的洗礼，迎一个更美的晴天。

世相纷扰之下，跳出个人的小确幸，放眼时代的大浪潮，你会发现，总有一些精神比物质更可贵，总有一些追求值得全力以赴。

给李白墓周边、太白祠内外进行卫生大扫除，向游客宣传文物消防安全知识——看似简单的工作，当涂县太白镇基层文保员谷常新一干就是40年。兢兢业业躬行于大地，是面对文化遗产保护这个时代命题，我们必须扛起的责任。

走出工作室，手持放大镜、脖系望远镜，看看树皮、树枝和松针是否健康，瞧瞧防雷系统和支撑杆是否正常……14年来，黄山风景区工作人员胡晓春无怨无悔地守护着迎客松，让黄山成为近悦远来的诗和远方。

拼，之于个人，是点亮人生；之于家国，是进步动力。

2014年，安徽合力工业车辆进出口有限公司设立第一个海外中心。如今，中国每出口4台叉车，就有1台是合力叉车。一个个心怀梦想的弄潮儿，掀起了安徽产业出海热潮，拼出了开放发展亮眼的“成绩单”。

今年，六尺巷典故中大学士张英的十二世孙张耘和社区的工作者们，组织“六尺巷剧社”在景区免费演出，招募60多名志愿者维护景区秩序。当人人助力传统文化融入基层治理，中华民族传统美德就能在新时代焕发新光芒。

“一份信用报告替代无违法违规证明”，只要登录网站、实名认证、下载打印，就能快捷办理，最多可代替40个部门的无违法违规证明。这一年，数据多跑路，群众少跑腿，给“为了人民而改革，改革才有意义”写下生动注脚。

社会变迁与发展大局，总能在细微处影响个体发展。芸芸众生的日常行为，也融汇于进步洪流之中，在命运的罗盘上镌刻出新的走向。

安徽有多拼，就在这一片片风景、一个个足迹、一次次尝试中。无论你是谁，安徽向前的故事里，总有属于你的荣光。

越是回顾历史，越会内心笃定。越是日夜兼程，越感未来可期。各行各业千千万万的平凡劳动者，用实际行动证明，有梦想、有机会、有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来，每一颗真心都会被视若珍宝。

时光流转、岁月更迭中，中国有优势，安徽有机遇，我们有机会。以“人一之，我十之；人十之，我百之”的干劲，焕发光与热，书写今天的传奇，成就时代的精彩。

2024年，攻坚克难的故事、步履不停的身影，历史不会遗忘，人民铭记于心。

时序更替的新起点上，展望正在到来的2025年，时光向前，无惧挑战，敢拼会赢，未来更好！

（韩小乔）

　　中安在线、中安新闻客户端讯 从泥泞小道到平坦柏油路，从狭窄崎岖到宽敞通畅，农村路的每一次改变都记录着农村的进步和发展。　

　　一条四好农村路，能改变什么？　

　　阡陌交通、纵横交错、穿梭织网。当广袤的皖北农村随着农村公路的修建，越走越快，越走越宽，打通了城乡壁垒，催生了农村的巨变，“四好农村路”建设的题中之义，也在这里有了印证。　

　　“第一个种草莓的人”　

　　2016年，对今年37岁的侯保全来说，是改变命运的一年。这一年，他结束了长期漂泊在南方的生活，回到北方老家谋生路。　

　　“在南方看到不少人喜欢吃草莓，我打听了一下，种草莓的经济效益还挺高，见效快。”侯保全回忆起八年前的创业路，侃侃而谈。　

　　在过去，侯保全所在的临泉县黄岭镇前洼村是个典型的北方农村，这一点可以通过道路来佐证。　

　　“以前我们村里都靠种地，北方嘛，地多，开阔。”侯保全自家也有30亩地，但一到下雨天，别说去地里干活了，就是出个门也不方便，道路泥泞不堪，无法行走，只能在家干着急。　

　　2017年开始，省公路管理服务中心开始对前洼村进行结对帮扶，工作队深知交通对当地发展的重要性，于是开始围绕道路硬化、村庄绿化、巷道亮化、环境美化等基础设施和公共服务设施进行全面提升。　

　　当村容村貌开始发生重大改变，侯保全也在自学种草莓的路上有了成果。　

　　“一亩地可以收获四千斤，算下来可以有一万多的收益。”侯保全说，他是村里第一个种草莓的人，邻居们看到他种出了草莓，收益也很可观，纷纷开始效仿，村里掀起了“种草莓热”。　

　　与此同时，工作队也开始针对草莓种植技术，从长丰县农业技术推广中心特聘一线知名专家，给有意向种植草莓的村民们进行专业培训。　

　　路修好了，草莓产量也很稳定，下一步就要解决销售和运输的问题。今年刚投入使用的草莓交易市场便是工作队积极争取乡村振兴衔接资金所建设的。　

　　日前，记者来到黄岭草莓交易市场。尽管已过了晚饭时间，但这里的工人一刻也没停歇。据该交易市场流水线负责人孙飞介绍，每天农户的草莓直接采摘了就送来这里，当晚就进行分拣、包装等程序，迅速通过物流发往全国各地，能够保证鲜果第二天就进入各大商超。　

　　公路+产业，这一发展模式让前洼村在短短几年里发生了翻天覆地的变化，曾经被交通阻碍的村庄，已经走上了特色农业的发展道路。　

　　如今，宽阔的柏油马路贯穿村庄，延伸到了田间地头，为这片土地注入了活力。村里的教育也因公路而受益，孩子们乘坐着干净整洁的校车，可以快速抵达学校。道路的建成，不仅改变了当地的经济和生活，也让村民的精神面貌有了很大改善。　

　　乡村文旅　一路生花　

　　说到江南水乡，很多人会想到绍兴、无锡等地。但日前，记者在皖北地区唯一的5A级景区——八里河景区发现，来到这里仿佛穿越到古典园林，不仅有江南水乡的温婉柔美，更有北方的豪迈与壮阔，两者相得益彰。　

　　与八里河景区隔河相望有一家丽水渔村农家乐。“以前这条路经过的车辆很少，很难看到我们这里还有个农家乐。”农家乐经营人孙平告诉记者，最开始这里交通不便，游客不多，店里也只有5个包厢，自从环湖路修好后，顾客越来越多，生意越来越好，包厢数量也扩充了一倍，服务员最忙的时候要二十多个人，也为当地解决了就业。　

　　孙平口中的环湖路，就是八里河旅游区的环湖路，X309。这条路沿着八里河北岸修建，贯通渔民、仁里、朱岗三个村庄，既可观览八里河风光，又可看到田园景色。此外，这条路还沟通了省道316和景区道路路网，实现了结构合理、衔接有序、连通便捷、配套完善的交通绿道体系，辐射全县，走向全国，为颍上美丽乡村建设和全域旅游工作锦上添花。　

　　环湖路还为八里河渔场等渔业发展提供了有力的基础设施支持。八里河渔场是皖西北重要的商品鱼、鱼种生产及旅游渔业基地，拥有大湖水面2.7万亩，连片精养鱼塘8000亩，曾连续四年水产品产量突破6000吨，获“安徽省级标准化池塘养殖示范区”“安徽省休闲渔业示范基地”“全国休闲渔业示范基地”等荣誉，渔场及其所辖八里河风景区固定资产价值约10亿元，年带动就业5000多人，创造社会附加值超亿元。　

　　振兴路上不止步　

　　皖北地区得天独厚的自然条件，为畜牧业发展提供了良好的基础。这里的很多农村，都会选择畜牧业作为振兴的“领头羊”。　

　　“我们这里的牛是西门塔尔牛，从出生到长至1500斤，需要18个月。”据安徽鸿源润牧业有限公司生产厂长张守鑫介绍，这里年存栏肉牛5000头，是濉溪当地最大的规模化标准化肉牛养殖场。　

　　与北方其他地区农村发展畜牧业不同的是，这里饲用豆粕减量替代方案，科学利用淮北口子酒糟优质蛋白，着力打造皖北优质“醉牛”，利用淮北禀赋提升产业附加值。同时，牛场每年利用小麦秸秆、玉米青贮1.5万吨，带动村镇集体、农户增收致富。　

　　再高质量的肉牛，也需要推广开来，才会受到市场的青睐。铁白路的建成，也为这里的肉牛走向全国添了一把火。　

　　“这里路修好了之后，20分钟就可以上高速，也打开了我们整牛运输的市场。”张守鑫说，得益于周边道路的建设，肉牛的销售已由原先的皖北地区，拓展到长三角等市场，销售量也十分可观，未来还将积极引进良种基础母牛，同时积极探索牛肉深加工产业，挖掘牛场研学等文旅价值。　

　　农特产品出村，消费品进村，乡村旅游成热门，四好农村路的建设让一条条乡间小路实现了到产业大道的华丽升级。在交通运输部“十三五”干线公路养护管理评价中，我省普通国省道排名全国第2。公路在服务乡村振兴、旅游经济、区域发展和长三角一体化方面，发挥出应有作用和价值。　

　　截至11月底，全省农村公路提质改造工程完工3353公里。村道生命安全防护工程完工5255公里。危桥改造工程完工258座。养护工程完工10590公里。养护管理改革取得新成效。落实“路长制”，推广试点经验，养护管理更加规范。又有一批美丽农村路获得部省表彰。累计创建3个国家级“四好农村路”市域突出单位，26个全国“四好农村路”示范县，位居全国第一方阵。　（记者　史睿雯）