六政办〔2016〕25号
各县区人民政府,市政府有关部门、有关直属机构：
《六安市水利建设扶贫工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2016年6月3日
六安市水利建设扶贫工程实施方案
为贯彻落实安徽省人民政府办公厅《关于水利建设扶贫工程实施意见》（皖政办〔2016〕5号）和《中共六安市委、六安市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（六发〔2016〕3号）精神，大力实施水利建设扶贫工程，制定本实施方案。
一、总体要求
根据市委、市政府坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署，实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”，在政策、资金等方面重点向贫困地区倾斜，进一步加快贫困地区防洪、排涝、水资源配置工程等水利基础设施建设，着力完善区域防洪减灾体系。到2020年，扭转贫困地区水利发展滞后局面，贫困地区水利基础设施公共服务水平力争达到全市平均水平，为贫困地区脱贫致富、全面建成小康社会提供水利支撑与保障。
二、重点任务
（一）全力推进贫困人口饮水安全工程建设。采取以“集中式供水为主，分散式供水为辅”的方式，全面解决建档立卡贫困村、贫困户的饮水安全问题。在贫困村、贫困户用水现状与需求调查摸底的基础上，编制市级和县级农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫实施方案，并将实施内容全部纳入农村饮水安全巩固提升“十三五”规划。积极争取上级支持，通过新建、扩建、配套、改造、联网等措施，在年度实施计划中优先安排解决贫困人口的饮水问题。强化水源保护，发展适度规模集中供水，大力提高贫困地区自来水普及率、供水保障率和水质合格率。从2016年起，力争用3年的时间建设各类集中供水工程555处，建成后供水范围将覆盖442个贫困村，解决46.72万贫困人口的饮水安全问题。2016年拟安排解决17.62万人的饮水不安全问题，项目安排涉及136个建档立卡的贫困村；2017年拟安排解决14.55万人的饮水不安全问题，项目安排涉及153个建档立卡的贫困村；2018年拟安排解决14.55万人的饮水不安全问题，项目安排涉及153个建档立卡的贫困村。
（二）切实加快贫困村小型水利工程改造提升。对贫困村范围内的小型水利工程进行调查摸底，优先安排贫困村小型水利工程改造提升项目。从2016年起，利用3年时间全面完成贫困村库塘、堰坝、小水闸、小泵站等小型工程建设任务，打通贫困村农田水利“最后一公里”。到2018年，规划完成除险加固小型水库103座、清淤扩挖塘坝5096口、清淤农村河沟862条、更新改造小型泵站7001千瓦、加固新建小型水闸403座、改造中小灌区24处7万亩、改造灌区末级渠系5万亩。省级以上立项的小型农田水利建设项目县、农业综合开发、中型灌区节水改造等项目优先安排到贫困地区，重点支持贫困村小型水利工程改造提升。
（三）大力建设贫困地区重点水利工程。推进金安区、裕安区、霍邱县、金寨县、叶集区五个县区沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程，加快城东湖、城西湖蓄洪区建设，以及金安区、裕安区、霍邱县淠河治理工程建设，力争2016年年底前全市淠河治理工程基本完成。积极推进已列入国家规划的36座新建小型水库工程建设。按照工作部署，有序推进我市贫困地区新一轮中小河流治理规划实施，建设55条中小河流治理工程，加快推进贫困地区中型灌区续建配套与节水改造工程、中型泵站改造工程建设，完成舒城县、叶集区、霍邱县、裕安区四个县区6座中型险闸加固建设项目。加快舒城县、金寨县16座小水电工程建设。实施裕安区、金寨县2个贫困县山洪沟治理项目，提高贫困地区山洪灾害防御能力。在霍邱县、金寨县2个贫困县开展抗旱应急水源工程建设，进一步提高贫困地区抗旱水源应急保障率。
（四）着力实施贫困地区水土保持工程。2017年底前，完成国家级贫困县中列入国家重点建设规划的裕安区、舒城县、金寨县3个县区和省级贫困县金安区的水土保持重点工程建设任务，每个县区每年治理水土流失面积6—20平方公里；在国家安排新一轮规划项目时，争取将有水土流失治理任务的贫困县纳入规划范围。到2020年，初步建立贫困地区水土流失综合防治体系和水生态环境保护体系。
三、保障措施
（一）加强组织领导。县区政府是实施水利建设扶贫工程的责任主体，要切实负起规划制定、资金整合、工作保障和监督管理等责任。市、县区水利部门要成立水利扶贫工作领导小组，由主要负责人担任组长，分管负责人任副组长，领导班子成员都要明确扶贫工作任务，落实办事机构和人员，精心谋划，综合施策。对所有贫困村的水利扶贫工作建立台帐，逐村制定工作计划，明确建设任务，逐步组织实施，逐年验收销号。水利、发改、财政、扶贫等部门要加强协作，形成合力，扎实推进水利扶贫工作。
（二）加大资金投入。多渠道筹集资金，加大对贫困地区水利建设资金的支持力度。贫困县规划内农村饮水工程，严格执行国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级配套资金的政策。积极争取中央和省里的资金补助，支持贫困地区重点水利工程、水土保持等水利工程建设。对贫困村农村公益性基础设施管理养护给予支持。加大对贫困地区深化水利投融资体制改革的指导力度，落实好过桥贷款、财政贴息等支持政策。积极吸引社会投资人参与贫困地区水利建设。
（三）完善体制机制。支持贫困地区积极创新小型水利工程建设和管护模式。对塘坝扩挖、沟渠清淤整治等凡是村组集体能自行建设的简易工程，鼓励村组集体组织受益贫困人口参与自主建设，增加贫困户的收入。加强贫困村小型水利工程管护，支持贫困村内用水户协会、灌溉合作社等农民用水合作组织建设，实现自我管理、自我发展。完善农村饮水安全工程维修养护基金制度。鼓励贫困地区推行农村人口安全饮用水两部制水价，建立并完善三级水质检测体系，确保农村饮水安全工程建得成、用得起、长受益。
（四）强化监督考核。市政府把水利建设扶贫工程完成情况纳入政府考核指标体系，层层签订目标责任书，严格实施考核。县区水利部门每年会同发改、财政、扶贫等部门对完成的年度计划任务及时组织验收，对验收合格的贫困村、贫困户进行销账。市水利部门要会同财政、扶贫等部门及时对各地水利扶贫情况开展现场督查、绩效评价等工作，发现问题，责令限期整改，并与奖励资金安排、评优评先等挂钩。问题严重的公开曝光，并追究有关人员责任。
6月15日上午，全县脱贫攻坚“百企联村”三年扶贫行动推进大会在县委礼堂召开。县领导张秀萍、杨丙红、吴家文、汤中明、梅家宏、李光年出席会议，会议由副县长梅家宏主持。各乡镇党委书记或乡镇长；开发区、度假区、万佛山风景区和县直各单位、省市驻舒单位主要负责人；160家企业负责人参加了会议。
会上，县委常委、统战部长杨丙红宣读了《舒城县“百企联村”脱贫攻坚行动实施方案》；县政协副主席、县工商联主席李光年宣读了《舒城县“百企联村”脱贫攻坚行动倡议书》；副县长汤中明对“百企联村”脱贫攻坚行动进行了安排部署。
县委副书记、县长张秀萍最后就抓好精准脱贫工作和百企联村行动强调：一要充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨性，切实增强政治自觉。在肯定取得初步成效的基础上，深刻认识到全县脱贫攻坚工作还存在贫困户信息不准确、基础资料不完善、帮扶措施不精准、帮扶工作不扎实等诸多问题；二要牢牢把握打赢脱贫攻坚战的关键，做到精准发力。各地各单位要把握好进一步浓厚脱贫攻坚氛围、进一步摸清贫困户信息、进一步抓好政策落地、进一步精准帮扶措施、进一步加快扶贫项目建设这些关键；三要进一步凝聚打赢脱贫攻坚战的合力，构建大扶贫格局。扶贫开发需要全社会共同努力，要把百企联村行动实施好，把扶贫队伍建设好，把工作纪律严明好,合全县之力，如期实现脱贫攻坚目标。（方志元）
5月24—25日，六安市委督查组成员钱勇、市委组织部副部长陈树明、市扶贫办副调研员高振萍、市委办副主任科员陈同辉、国家统计局六安调查队科员马腾飞一行来我县进行脱贫攻坚工作督查。副县长梅家宏、县委督查室、县委组织部、县扶贫办等相关部门负责人陪同督查。
督查组一行先后深入到我县阙店乡转湾村、枫岭村和张母桥镇冒峰村、陡河村等地，详细了解村贫困户基本情况、集体经济发展、光伏发电项目进展，认真查看了贫困户建档立卡“回头看”、“挂图作战”等方面的档案信息资料，仔细了解“四项清单”的制定和落实情况。现场询问帮扶干部结对情况，并随机抽查贫困户，深入到贫困户家中走访，了解《扶贫手册》发放情况，详细核查贫困户家庭成员信息、生产生活条件、年收入、致贫原因等情况，并向贫困户征求意见和建议。督查组一行实地查看了转湾村香椿基地建设，陡河村无土水芹种植基地生产情况。
督查中，督查组充分肯定了我县脱贫攻坚工作所取得的成绩，督查组认为，舒城县高度重视脱贫攻坚工作，脱贫攻坚工作主要领导亲自抓，工作有力，部门指导有方，落实到位、及时推进、成绩显著。就下一步工作，督查组指出，一要进一步发动帮扶单位、帮扶干部主观能动性，把精准脱贫工作做深做细；二要细化帮扶措施管理，在统筹规划下，针对每个贫困户实际制定多个帮扶计划；三要加快光伏扶贫项目的落实，争取早日见效；四要非贫困村和贫困村一样推动，平衡发展；五要准确把握脱贫要求，坚持一切从实际出发,确保脱贫攻坚各项工作落到实处，争取群众支持，形成合力，共同促进脱贫攻坚工作取得实效。六要重视县乡扶贫机构、队伍建设，加强扶贫干部业务培训，为脱贫攻坚提供物力、人力、财力保障。（汪广月 图/阙店乡、张母桥镇）
5月12日，安徽建筑大学副校长宋箭一行5人，深入舒城县汤池镇汤池村开展扶贫帮扶工作。县扶贫办、汤池镇党委政府主要负责人等参加。
宋箭一行首先来到贫困户许世民和夏兵家，与贫困户亲切交谈、嘘寒问暖，详细询问了他们家庭人口、家人健康状况、家庭收入、生产生活情况，鼓励贫困户重塑生活的信心和面对困难的勇气。对他们目前存在的具体困难以及下一步如何发展产业、加快脱贫的具体打算，进行了梳理，提出了意见建议，并为每个贫困户送去500元慰问金。
随后，宋箭一行在汤池村部会议室召开座谈会，听取了安徽建筑大学驻村工作队队长姚勇关于汤池村脱贫攻坚工作开展情况汇报，详细了解该村扶贫工作存在的困难和打算。宋箭强调，单位帮扶精准脱贫工作使命光荣、责任重大，是一项必须完成好的政治任务。驻村帮扶除了完善村卫生室、文化广场等基础设施外，最重要的是要发展特色产业，带领群众脱贫致富。驻村工作队要严格落实省委关于精准脱贫工作的各项要求，克服生活上的困难，踏下心、沉下身开展帮扶。要充分依靠当地党委、政府的支持，认真总结驻村工作取得的前期成效，积极谋划下一步工作，协助村两委做好今后的精准脱贫工作。
宋箭指出，扶贫工作是项复杂的系统工程，贫困户的情况也是千差万别，需要驻村帮扶干部，真正把心思放在工作上，投入感情、保持公心，做大量艰苦细致的工作，因户施策。要科学谋划和制定帮扶措施，既要立足实际，又要尊重贫困户意愿，既要出主意，又不能包办。要引导贫困户克服“等、靠、要”思想，在各方帮扶支持下，通过自身努力实现脱贫目标。
宋箭表示，汤池村是安徽建筑大学定点帮扶单位，学校党委高度重视扶贫工作，下一步要求驻村扶贫工作队仔细摸排贫困户致贫的原因，形成脱贫攻坚帮扶任务清单，学校将组织力量全力投入，实施精准帮扶，确保完成党和国家交给的定点扶贫攻坚任务。（汪广月）
4月12日，县妇联召开十届四次执委(扩大)会暨巾帼脱贫行动启动仪式。县委常委、组织部长张巍，县政协副主席李效权出席会议，县妇联十届执委，各乡镇妇联主席、副主席，县直机关及企事业单位妇女干部约100人出席会议。
会上，县妇联主席束铭文报告了2015年妇联工作和2016年妇女工作任务，表彰2015年度三八红旗集体、巾帼建功先进个人等先进典型116个，4个不同类型的先进典型代表作交流发言，县妇联在会上发言倡议，号召全县妇女行动起来，积极投身巾帼脱贫行动，为打好全县脱贫攻坚战贡献力量。
县委常委、组织部长张巍充分肯定了县妇联工作取得的成绩。就进一步做好妇联工作，张巍强调：一要着力在统一妇女思想上实现更大提高。要把贯彻落实《意见》和中央群团工作会议精神，特别是习近平总书记重要讲话作为当前首要政治任务，在深入学习、吃透精神上下功夫。二要着力在推动和谐发展上实现更大作为。要扎实推进“巾帼脱贫行动”，聚焦精准，突出重点，狠抓落实，在脱贫攻坚战中发挥妇联组织和广大妇女的积极作用。三是着力在加强组织建设上取得更大成效。要强化学习调研，善于从繁杂的工作事务中解脱出来，多读书、多思考，切实增强政治敏感性和洞察力。要强化难题破解，坚持问题导向，精准发力，提高妇联组织服务妇女的针对性和有效性。（乔让群）
3月23日下午，县委常委、县纪委书记梁金波到汤池镇开展“村村到、户户访”活动，调研脱贫攻坚工作。副县长卜俊,县纪委监察局、县总工会、县卫计委、县城投公司、人保舒城分公司5家县直帮扶单位主要负责人参加活动。
梁金波、卜俊一行首先来到汤池镇常院村、龙眠村，实地走访常维初、章孔勇等贫困户，详细了解他们家庭情况、经济收入来源、致贫的主要原因，帮助谋划脱贫的具体办法，鼓励他们树立信心，通过组织帮扶和自身努力，早日脱贫。
随后，在常院村村部，召开扶贫工作“一到一访六查”活动座谈会。汤池镇主要负责人，常院、龙眠、镜石、汤池、方畈五个村驻村扶贫工作队队长和县直帮扶单位主要负人分别汇报了扶贫工作开展情况和下一步工作计划。
县扶贫办负责人传达了国家脱贫攻坚相关政策，从方法措施上作了辅导。
梁金波认真听取了大家的发言，对各单位扶贫工作取得的成绩表示肯定，对驻村扶贫工作队队长表示慰问。就开展精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，梁金波要求，一要增强信心。脱贫攻坚时间紧、任务重，但有国家好的政策，有群众的自身努力和各单位的大力帮扶，实现“村出列、户脱贫”的目标一定能如期实现。二要吃透政策。各单位要认真研究国家脱贫攻坚政策，准确把握精神实质，精准施策、精准脱贫。三要细化措施。要将扶贫措施进一步细化，精准到户、到人、到项目、到责任。四要强化责任落实。要进一步强化镇、村在扶贫工作上的主体责任，县直单位要明确帮扶包保责任，形成脱贫攻坚的强大合力。(杜显灵）
3月23日下午，县委常委、县纪委书记梁金波到汤池镇开展“村村到、户户访”活动，调研脱贫攻坚工作。副县长卜俊,县纪委监察局、县总工会、县卫计委、县城投公司、人保舒城分公司5家县直帮扶单位主要负责人参加活动。
梁金波、卜俊一行首先来到汤池镇常院村、龙眠村，实地走访常维初、章孔勇等贫困户，详细了解他们家庭情况、经济收入来源、致贫的主要原因，帮助谋划脱贫的具体办法，鼓励他们树立信心，通过组织帮扶和自身努力，早日脱贫。
随后，在常院村村部，召开扶贫工作“一到一访六查”活动座谈会。汤池镇主要负责人，常院、龙眠、镜石、汤池、方畈五个村驻村扶贫工作队队长和县直帮扶单位主要负人分别汇报了扶贫工作开展情况和下一步工作计划。
县扶贫办负责人传达了国家脱贫攻坚相关政策，从方法措施上作了辅导。
梁金波认真听取了大家的发言，对各单位扶贫工作取得的成绩表示肯定，对驻村扶贫工作队队长表示慰问。就开展精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，梁金波要求，一要增强信心。脱贫攻坚时间紧、任务重，但有国家好的政策，有群众的自身努力和各单位的大力帮扶，实现“村出列、户脱贫”的目标一定能如期实现。二要吃透政策。各单位要认真研究国家脱贫攻坚政策，准确把握精神实质，精准施策、精准脱贫。三要细化措施。要将扶贫措施进一步细化，精准到户、到人、到项目、到责任。四要强化责任落实。要进一步强化镇、村在扶贫工作上的主体责任，县直单位要明确帮扶包保责任，形成脱贫攻坚的强大合力。(杜显灵）
3月1日，全县脱贫攻坚暨万名干部结对帮扶动员大会召开。会议的主要任务是贯彻落实中央和全省、全市扶贫工作会议精神，深入分析我县扶贫工作面临的形势和任务，部署安排当前和今后一个时期的脱贫攻坚工作。县委书记金德元出席会议并作重要讲话，县委副书记、县长张秀萍主持会议，县领导沙际涛、孙燕、赵珞、张瑞杰、张巍、王庭美、梁金波、黄源、杜世忠、韦加庆、刘文君等出席会议。
金德元在讲话中指出，要充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性。把脱贫攻坚作为“十三五”的头等大事和首要任务来抓，确保实现脱贫目标，决不让一个贫困群众掉队。要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性。我县完成脱贫攻坚的时间紧、任务重。从扶贫对象的数量和结构上看，贫困人口基数大，脱贫攻坚难度逐年增大，稳定脱贫难度大。从扶贫开发的体制机制上看，项目扶持难以做到全覆盖，项目资金难以做到全整合，财政专项扶贫资金难以做到全扶持，扶贫合力难以做到全集中。在分析存在问题的同时，更要看到当前脱贫攻坚也面临很多机遇和有利条件，从而坚定做好工作的信心。
金德元强调，要全面落实中央、省委、市委各项决策部署，围绕“四大”总体思路，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，做好扶贫开发与经济社会发展、精准扶贫与社会保障、基础设施建设与产业发展的结合文章，以舒城西南山区和万佛湖沿湖库区为主战场，全面动员，举全县之力，全力打赢脱贫攻坚战。要按照“三年集中攻坚、提前两年摘帽”的脱贫思路，到2017年全县总体上达到脱贫标准，到2018年现行标准的农村贫困人口全部脱贫，确保“人脱贫、村出列、县摘帽”。要明确脱贫攻坚的基本要求。坚持党的领导，实行分级负责；坚持政府主导，实施合力攻坚；坚持精准扶贫，实行分类指导；坚持群众主体，激发内生动力；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持改革创新，完善体制机制。
金德元要求，在脱贫攻坚进入攻城拔寨、集中攻坚的关键阶段，必须以更精准的举措、超常规的力度，众志成城，确保完成脱贫攻坚的目标。要摸清底数、核准情况，做到“扶持谁”心中有数；要健全机制、落实到人，做到“谁来扶”身上有责；要有的放矢、精准施策，做到“怎么扶”手中有策；要积极稳妥、规范有序，做到“如何退”井然有序。切实提高脱贫攻坚的成效。
金德元强调，脱贫攻坚战考验着各级干部的精神状态、干事能力和工作作风，各级各单位要强化组织领导、细化任务分解、加大扶贫投入、加强基层建设、严格考核奖惩，咬定目标，扎实苦干，攻坚克难，打赢脱贫攻坚战，为奋战“十三五”、加快舒城发展、全面建成小康社会而努力奋斗！
张秀萍就会议精神的贯彻落实提出要求，要提高思想认识，切实把思想和行动统一到中央、省、市、县委决策部署上来，增强责任感、使命感和紧迫感，举全县之力，聚各方之智，坚决打赢脱贫攻坚战。要突出工作重点，把西南山区和万佛湖沿湖库区作为主战场，把80个贫困村作为主阵地，把剩下的7万多贫困人口作为主攻目标，注重统筹协调，紧紧围绕最困难地方、最困难人群和最大的短板，聚集各类投入向这三个重点倾斜。要坚持精准发力，改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血”为“造血”，区分类别，靶向施策。要强化责任担当，带着感情，带着责任，带着清单，把脱贫任务抓在手上，确保取得实效。
会上，河棚镇、县扶贫办、县财政局负责人以及阙店乡转湾村第一书记分别作了表态发言。会议采取电视直播形式，县四个班子领导，县法院院长，县检察院检察长，县委督查组副组长，县人大驻会常委，县政协专委会主任，各乡镇党委书记、乡镇长，开发区、度假区、万佛山风景区主要负责人，县直各单位和省市驻舒单位主要负责人，县直副科级以上事业单位主要负责人，部分规模以上企业法定代表人，省、市、县驻村扶贫工作队长，各村、社区党组织书记等参加了主会场会议；乡镇、开发区、度假区全体干部，垂直管理的乡镇站所、辖区内的其他企事业单位负责人，村和社区干部，县直单位机关干部职工参加了分会场会议。（孙健、云中东）